Висновок
За результатами аналізу питання правомірності укладання додаткових угод встановлено порушення вимог частини 5 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом приведення у відповідність істотних умов договору від 07.04.2021 № 014/21/11, а у випадку неможливості усунення порушення – розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірність укладання додаткових угод та своєчасність їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) комунального підприємства «Управління капітального будівництва» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 07.04.2021 року № 014/21/11, додаткову угоду від 15.04.2021 № 1, додаткову угоду від 04.06.2021 № 2, пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління.
Моніторингом встановлено, що за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі між Комунальним підприємством «Управління капітального будівництва» та товариством з обмеженою відповідальністю «Проектний інститут «Запорізький Промбудпроект» був укладений договір підряду на виконання проектних робіт від 07.04.2021 № 014/21/11 на загальну суму 3 288 783,60 грн з ПДВ (далі – договір).
Відповідно до річного плану (UA-P-2021-03-25-004050-b) очікувана вартість предмета закупівлі: 3 288 783,6 грн.
Водночас встановлено, що додатковою угодою від 04.06.2021 № 2 внесено зміни до умов договору, а саме: збільшена сума фінансування розпорядника коштів, що склала 3 842 204,02 грн, яка включає в себе суму витрат на виконання робіт за Договором підряду на виконання проектних робіт - 3 288 783,60 грн та суму оплати витрат на утримання служби Замовника в розмірі 0,375% від витрат, що відповідають підсумку глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку після закінчення підготовчо-організаційного етапу, а саме - 553 420,42 грн, в той час як договором від 07.04.2021 № 014/21/11 не було передбачено витрати на утримання служби Замовника.
Згідно з частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – Цивільний кодекс) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до частини 1 статті 651 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII ( із змінами) ( далі – Закон № 922) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави.
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону № 922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Перелік випадків, для внесення змін до істотних умов договору визначено частиною 5 статті 41 Закону № 922.
Таким чином положення Закону № 922 є спеціальними нормами, які визначають правові підстави внесення змін та доповнень до договорів, укладених за наслідком публічних закупівель. Враховуючи, що частиною 4 статті 41 Закону № 922 (спеціальна норма права) заборонено укладення умов договору про публічні закупівлі, які відрізняються від умов тендерної пропозиції, та відповідно до частини 5 статті 41 Закону № 922 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, окрім певного переліку таких змін, то внесення змін до такого договору поза межами переліку, передбаченого частиною 5 статті 41 Закону № 922, означає нікчемність таких змін до договору відповідно до частини 1 статті 43 Закону № 922.
Таким чином, Законом № 922 встановлено імперативну спеціальну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватись виключно у випадках, визначених частиною 5 статті 41 Закону № 922.
Проте Замовником на порушення вимог частини 5 статті 41 Закону № 922 додатковою угодою від 04.06.2021 № 2 безпідставно внесено зміни до умов договору та збільшено суму договору.
А саме: при визначеному річним планом розмірі бюджетного призначення за кошторисом (очікувана вартість предмета закупівлі): 3 288 783,6 грн додатковою угодою від 04.06.2021 № 2 збільшена сума фінансування розпорядника коштів, що склала 3 842 204,02 грн, яка включає в себе суму витрат на виконання робіт за Договором підряду на виконання проектних робіт - 3 288 783,60 грн та суму оплати витрат на утримання служби Замовника в розмірі - 553 420,42 грн, які не передбачені річним планом закупівель, не передбачені замовником під час проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-03-25-004772-b та укладеним договором від 07.04.2021 № 014/21/11.
Як наслідок умови договору підряду на виконання проектних робіт від 07.04.2021 № 014/21/11 (зі змінами) на порушення вимог частини 4 статті 41 Закону № 922 відрізняються від узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2021
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-25-004772-b, Замовника зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом приведення у відповідність істотних умов договору від
07.04.2021 № 014/21/11, а у випадку неможливості усунення порушення – розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Додатковою угодою №3 від 06.08.2021 року до Договору №014/21/11 від 07.04.2021 року, відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-03-25-004772-b, усунуто виявлені порушення шляхом приведення у відповідність істотних умов договору від 07.04.2021 № 014/21/11. А саме: викладення пункту 3.1 Договору в новій редакції
Запити й пояснення
13.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-25-004772-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1.За яких документально підтверджених об’єктивних причин було подовжено строк дії договору від 07.04.2021 № 014/21/11?
2.Чому до пункту 3.1. розділу 3 «Ціна договору та порядок оплати» договору від 07.04.2021 № 014/21/11 додатковою угодою від 04.06.2021 № 2 було включено витрати на утримання служби Замовника у розмірі 0,375 % від витрат, що відповідають підсумку глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку, що орієнтовно становить 553 420,42 грн, в тому числі ПДВ 92 236,74 грн, що призвело до збільшення ціни договору з 3 288 783,60 грн до 3 842 204,02 грн?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.07.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит від 13.07.2021 року повідомляю наступне:
25.03.2021р Комунальним підприємством було проведено переговорну процедуру з Закупівлі проектних робіт по об’єкту: "Реконструкція вул. Калібрової від вул. Південне шосе до вул. Солідарності в м. Запоріжжі" з ТОВ "ПІ "ЗПБП" та укладено договір №014/21/11 від 07.04.2021р на суму 3 288 783,60 грн.
04.06.2021р Додатковою угодою №2 були внесені зміни до договору згідно ч. 5 ст. 41 Закону “Про публічні закупівлі”, а саме: щодо викладення пунктів 3.1, 10.1 Договору в новій редакції, викладення Додатку 3 в новій редакції, подовження строку дії Договору, доповнення Договору Додатками 5, 5.1 та 5.2.
Щодо документально підтверджених об’єктивних причин, згідно яких було подовжено строк дії договору - надаємо “Довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2021 рік” №55-14 та №56-14 від 05.03.2021р згідно яких сума фінансування об’єкту, який є предметом даної закупівлі на 2021 рік складає 3 583 123,00 грн., що не вистачає для повного фінансування предмету закупівлі та оплати витрат на утримання служби Замовника до 31.12.2021р. Згідно цього строки виконання робіт за Договором не були збільшені, а строк дії Договору був продовжений до 31.12.2022р з причини недофінансування об’єкту.
Щодо збільшення ціни Договору зазначаю, що ціна Договору не збільшилась шляхом укладання зазначеної Додаткової угоди. Була збільшена лише сума фінансування розпорядника коштів, що склала 3 842 204,02 грн., яка є сумарною та включає в себе суму витрат на виконання робіт за Договором підряду на виконання проектних робіт - 3 288 783,60 грн. та суму оплати витрат на утримання служби Замовника в розмірі 0,375% від витрат, що відповідають підсумку глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку після закінчення підготовчо-організаційного етапу, а саме - 553 420,42 грн. Ці витрати було включено згідно Листа Держбуд України від 04.10.2000 №7/7-1010 “Про облік витрат на утримання служби Замовника в інвесторській кошторисній документації” (додається).