Капітальний ремонт приміщення педіатричного відділення №7 КНП «ЦПМКДД» по вулиці Галицька, 124А, Івано-Франківської міської територіальної громади (ДК 021:2015: 45453000-7 -...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД» встановлено порушення норм частини другої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм, встановлених пунктом 3 частини першої статті 10 Закону та абзацом другим частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, пунктом 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД» встановлено порушення норм частини другої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОД ГРУП» встановлено порушення норм пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі комунального підприємства «Івано-Франківської обласної ради «БУДІНВЕСТ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), зміни до ТД, звернення учасників за роз’ясненнями до ТД від 26.05.2021, від 29.05.2021 роз’яснення до ТД та відповіді Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД» та ТОВ «КОД ГРУП», протоколи про прийняття рішення уповноваженою особою від 23.06.2021 та від 02.07.2021, договір від 21.07.2021 № 54ВР-2021, пояснення Замовника від 20.07.2021.

За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 6 розділу 3 ТД «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:

- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:

- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».

На порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Крім того, Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в окремому документі перелік змін до ТД, чим порушено пункт 3 частини першої статті 10 Закону та абзац другий частини другої статті 24 Закону.

Також, на порушення частини другої статті 31 Закону у протоколі про прийняття рішення уповноваженою особою від 02.07.2021 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРМОПЛАСТ БУД» Замовником не зазначено посилання на умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція учасника не відповідає, та не вказано в чому саме полягає така невідповідність.

У Додатку 3 до ТД для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Замовник вимагає від учасника подати інформаційну довідку, яка містить відомості про виконання аналогічних договорів (не менш 2- х договорів), копії аналогічних договорів, що наведені в довідці про виконання аналогічного договору з усіма додатками (договори мають бути виконані у повному обсязі), копії актів виконаних робіт (КБ-2в) та довідок (КБ-3), завірених в установленому порядку.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОД ГРУП» надано копію договору, укладеного з філією НВЦ «Техдіагаз» ПАТ «Укртрансгаз» на виконання робіт з «Будування нежитлових будівель (нове будівництво, реконструкція, капітальний і поточні ремонти) (Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт адміністративної будівлі ІФТЦ м. Івано-Франківськ вул. Січинського,3в) (код ДК 41.00.4(45453000-7))» від 22.03.2017 року №ТДГ-11/1703000554 на суму 829950,00 грн без додатку №1 «Договірна ціна» та додатку №2 «Кошторисна документація» та копію договору, укладеного з філією НВЦ «Техдіагаз» ПАТ «Укртрансгаз» на виконання робіт з «Завершальні будівельні роботи (ремонт адміністративної будівлі ІФТЦ м. Івано-Франківськ вул. Січинського,3в) (код ДК 021-2015- 45400000-1)» актів виконаних робіт від 19.09.2018 року №ТДГ-84/1809000337 на суму 716213,00 грн без додатку №1 «Договірна ціна», додатку №2 «Кошторисна документація» та додатку №3 «Календарний графік надання послуг», що не відповідає вимогам, зазначеним в Додатку 3 до ТД.

Також, у тендерній пропозиції учасника ТОВ «КОД ГРУП» на підтвердження виконання договору від 22.03.2017 року №ТДГ-11/1703000554 на суму 829950,00 грн надано копії актів виконаних робіт (КБ-2в) на загальну суму 215186,21 грн, копії довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за липень 2017 року, відповідно до якої вартість робіт з початку будівництва по звітній місяць склала в сумі 135182,22 грн та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за листопад 2017 року, відповідно до якої вартість робіт з початку будівництва по звітній місяць склала в сумі 386930,64 грн, що не відповідає вимогам, зазначеним в Додатку 3 до ТД.

Аналогічно, на підтвердження виконання договору від 19.09.2018 року №ТДГ-84/1809000337 на суму 716213,00 грн у тендерній пропозиції учасника ТОВ «КОД ГРУП» надано копії актів виконаних робіт (КБ-2в) на загальну суму 611720,40 грн, копії довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за вересень 2018 року, відповідно до якої вартість робіт з початку будівництва по звітній місяць склала в сумі 31846,80 грн, довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за жовтень 2018 року, відповідно до якої вартість робіт з початку будівництва по звітній місяць склала в сумі 45498,00 грн та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за листопад 2018 року, відповідно до якої вартість робіт з початку будівництва по звітній місяць склала в сумі 611720,40 грн, що не відповідає вимогам, зазначеним в Додатку 3 до ТД.

Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КОД ГРУП» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

За результатами процедури закупівлі Замовником укладено договір від 21.07.2021 № 54ВР-2021, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури, що є порушенням частини четвертої статті 41 Закону.

Зокрема, у п. 1.3 укладеного договору зазначено «Обсяги, види і якість робіт, які будуть виконуватися за цим Договором: відповідно до вимог до предмета закупівлі та пропозиції переможця спрощеної закупівлі за результатами аукціону та проєктно-кошторисної документації».

У пункті 8.3 укладеного договору зазначено «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції спрощеної закупівлі за результатами електронного аукціону в (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця спрощеної закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни пропозиції учасника спрощеної закупівлі без зменшення обсягів закупівлі».

Слід зазначити, що закупівля робіт з капітального ремонту приміщення педіатричного відділення №7 КНП «ЦПМКДД» по вулиці Галицька, 124А, Івано-Франківської міської територіальної громади здійснювалася за результатами відкритих торгів, а не спрощеної закупівлі, що не відповідає змісту проєкту договору наданого в тендерній пропозиції учасника.

Також, у договорі від 21.07.2021 № 54ВР-2021 відсутні умови щодо якості робіт, зазначені у пунктах 3.2 та 3.5 , щодо порядку здійснення оплати робіт, зазначені у пунктах 4.1 та 4.2, щодо виконання робіт, зазначені у пункті 5.1 та щодо відповідальності сторін, зазначені у пункті 8.3 проєкту договору, а саме:

- «3.2 Позовна давність для вимог, що випливають з неналежної якості робіт за Договором, визначається з дня прийняття виконаних робіт Замовником за актом здавання-приймання об’єкту та становить: один рік – щодо недоліків некапітальних конструкцій, а у разі якщо недоліки не могли бути виявлені за звичайного способу прийняття роботи – два роки; три роки – щодо недоліків капітальних конструкцій, а у разі якщо недоліки не могли бути виявлені за звичайного способу прийняття роботи – п’ять років»;

- «3.5 У разі виявлення експлуатуючою організацією недоліків (дефектів) протягом гарантійного строку, вона зобов’язана протягом 10 робочих днів повідомити про це Виконавця і запросити його для складання відповідного акта про порядок і строки усунення виявлених недоліків (дефектів)»;

- «4.1 Оплата виконаних робіт здійснюється у національній валюті України, протягом 15 (п’ятнадцять) банківських днів, з дати підписання актів здачі-приймання виконаних робіт, за відповідний місяць, шляхом банківського переказу грошових коштів на поточний рахунок Виконавця»;

- «4.2 Кінцеві розрахунки за виконані роботи з Виконавцем здійснюються не раніше усунення (у разі їх виникнення) Виконавцем виявлених під час приймання недоробок, невідповідностей ДСТУ, рішенням проектно-кошторисної документації, державним стандартам, технічним умовам»;

- «5.1 Початок виконання робіт визначається Сторонами з моменту підписання Договору»;

- «8.3 За порушення строків виконання робіт за даним Договором з вини Виконавця, Виконавець сплачує Замовнику пеню у розмірі 0,1 % вартості робіт, з яких допущено прострочення виконання за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі 7 % вказаної вартості».

Відповідно до вимог частини першої статті 43 Закону передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.

Слід зазначити, що вищевказане передбачено пунктом 8.6 договору від 21.07.2021 № 54ВР-2021.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.07.2021

КП "Івано-Франківської обласної ради "БУДІНВЕСТ" надає Вам документальне підтвердження щодо усунення порушень згідно умов Вашого висновку , а саме "з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень".

Оцінка ДАСУ від 02.08.2021

Договір розірвано.

Запити й пояснення