Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції ФОП Кравець Є.В., своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення норм абз. 12 ч. 1 ст. 10 Закону № 922-VIII.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради (далі - Замовник) на 2020 рік UA-P-2020-01-29-001223-c , оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.01.2020, протокол № 23, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП "Кравець Євгеній Васильович" (далі - ФОП Кравець Є.В.) звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 27.02.2020, договір від 11.03.2020 № 93, укладений замовником з ФОП Кравець Є.В., пояснення Замовника.
Наслідком моніторингу встановлено порушення норми абз. 12 ч. 1 ст. 10 Закону № 922-VIII, в частині не оприлюднення звіту про виконання договору, відповідно до якого звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднюється протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання. Під час моніторингу порушення усунуто 19.07.2021 шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору .
Надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують виявлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2021
Інформацію, викладену в висновку моніторингу прийнято до відома відповідальними особами Замовника.
Порушення було усунуто під час моніторингу.
В подальшому звіти про виконання договору будуть оприлюднюватися своєчасно.
Оцінка ДАСУ від 13.08.2021
Порушення усунуто, шляхом оприлюднення звіту про виконання договору.
Запити й пояснення
08.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:77340000-5: Підрізання дерев і живих огорож (Послуги з омолодження та санітарної обробки дерев в закладах освіти Довгинцівського району) (UA-2021-03-05-010588-c) очікуваною вартістю 1 220 720,0 грн., яку проведено Відділом освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Пунктом 6 «Інші характеристики та вимоги» Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» передбачено, що Виконавець отримує у власність деревину, отриману в процесі знесення дерев та відшкодовує Замовнику вартість цієї деревини, відповідно до Розрахунку вартості деревини, отриманої від знесення дерев. Для цього Переможець торгів до укладення договору з Замовником повинен надати Замовнику Розрахунок вартості деревини, отриманої від знесення дерев - окремо для твердолистяних та м’яколистяних порід.
В електронній системі зазначена подія відсутня, а саме розрахунок, платіжне доручення, тощо. Просимо Вас надати через електрону систему закупівель розрахунок, платіжне доручення, тощо та надати інформацію відображення зазначеної суми в регістрах бухгалтерського обліку Замовника.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону № 922-VІІІ «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.», проте в Додатку № 5 «Документи, які переможець повинен надати замовнику для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону» Тендерної документації зазначено, що «…документи переможець надає особисто або Новою поштою у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі…». Тобто тендерна документація складена з порушенням діючого Законодавства.
Але, переможець опублікував документи по окремих пунктах Закона № 922-VІІІ в установлені строки Законодавством.
Також п. 3 ст. 17 Закону № 922-VІІІ передбачено, що «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.»
Умовами тендерної документації не передбачалося надання документів згідно пп. 12 та 13 Закону № 922-VІІІ, учасник не надав підтверджуючи документи в електронній системі закупівель.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
13.07.2021 · Замовник: пояснення
Надаємо пояснення на запит про надання пояснень від 08.07.2021
По-перше:
Пунктом 6 додатку 2 тендерної документації від 29.01.2020 на закупівлю код ЄЗС ДК 021:2015 77340000-5 «Підрізання дерев та живих огорож» - «Послуги з омолодження та санітарної обробки дерев в закладах освіти Довгинцівського району» було передбачено надання Переможцем торгів до укладення договору з Замовником Розрахунку вартості деревини, отриманої від знесення дерев - окремо для твердолистяних та м'яколистяних порід.
З метою виконання вищезазначеного Переможець торгів - ФОП Кравець Є.В. під час укладання договору надав тендерному комітету «Розрахунок вартості деревени (1 кубометра дров) отриманої від знесення твердолистяних та м'яколистяних дерев».
Зазначений Розрахунок було приєднано до договору №93 від 11.03.2021.
Щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель розрахунку, платіжного доручення тощо пояснюю.
В Проекті договору та в підписаному договорі посилання на зазначених розрахунок відсутнє, тому його не було оприлюднено разом з Договором та додатками до договору.
Для підтвердження відображень оприбуткування сум в регістрах бухгалтерського обліку, згідно Розрахунку, надаємо підтверджуючі документи:
- «Розрахунок вартості деревени (1 кубометра дров) отриманої від знесення твердолистяних та м'яколистяних дерев»;
- Меморіальні ордери №4 за червень, вересень, жовтень, листопад 2020, січень 2021;
- Банківські виписки за 2020-2021 роки.
По-друге:
Тендерну документацію по Закупівлі було розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. №922-VIII (далі – Закон), чинного до 20.04.2020 року.
Відповідно до вимог частини 1 та 2 ст.17 Закону та п.4 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, Учасники процедури закупівлі надають підтверджуючу Інформація щодо відповідності учасника вимогам Закону (Додаток 4 до тендерної документації).
Як учасник процедури закупівлі ФОП Кравець Є.В. надав інформацію, відповідно до додатку 4, в складі тендерної пропозиції, а саме: файл «пакет2+» сторінка 1.
Тож вимоги частини 1 та 2 ст. 17 Закону та п.4 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу ІІІ тендерної документації ФОП Кравець Є.В. – виконані.
Відповідно до частини 3 ст.17 Закону (чинного на момент оголошення закупівлі), а саме: «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.»
На виконання ч.3 ст.17 Закону та п.4 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу ІІІ тендерної документації Переможець процедури Закупівлі надає документи, відповідно до Додатку 5 тендерної документації, а саме: «Документи, які переможець повинен надати замовнику для підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону»
ФОП Кравець Є.В. завантажив документи в електронну систему закупівель, відповідно до Додатку 5 тендерної документації - 02.03.2020 в 16:32, файл «пакет 3», та надав оригінали зазначених документів до відділу освіти в встановлений Законом термін.
Вимоги ст.17 Закону ні Переможцем ні Замовником порушені не були.
Крім того, частина 6 ст.17 в Законі (чинного на момент оголошення закупівлі) – відсутня.
Також в Законі (чинного на момент оголошення закупівлі) вимоги про надання підтверджуючих документів, передбачені п.12, 13 частини 3 ст.17 – відсутні.
По-третє:
Щодо оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат очікуваної вартості предмету закупівлі пояснюю.
Відповідно до Постанови КМУ від 16.12.2020 року №1266 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 01.08.2013 №631 і від 11.10.2016 №710, було внесено зміни до п.3 Постанови №710, а саме: «З метою ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Постанови КМУ від 16.12.2020 року №1266 набрала чинності з 19.12.2020.
Тож, саме з 19.12.2020 року Замовники зобов’язані розміщувати «обгрунтування» на власному Web-сайті.
Так як у Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради немає власного Web-сайту, тому згідно листа Департаменту освіти і науки від 22.01.2021 №23 (сканкопія додається) оприлюднення обґрунтуваннь технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відбувається на Порталі Криворізький ресурсний центр, саме з 19.12.2020 року.
Надаємо посилання на сторінку Криворізького ресурсного центру, підрозділ «Обгрунтування процедур закупівель»: https://krmisto.gov.ua/ua/tenders/manage/foundation.html
Підстав для оприлюднення обгрунтувань технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат очікуваної вартості предмету закупівлі, на момент проведення закупівлі ще не було.
15.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:77340000-5: Підрізання дерев і живих огорож (Послуги з омолодження та санітарної обробки дерев в закладах освіти Довгинцівського району) (UA-2020-01-29-000418-c) очікуваною вартістю 1 220 720,0 грн., яку проведено Відділом освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Просимо Вас надати інформацію на якій стадії виконано договір від 11.03.2020 № 93, термін дії якого відповідно до інформації яка міститься в електронній системі закупівель до 31.12.2020.
Чому станом на сьогодні Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору?
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
20.07.2021 · Замовник: пояснення
На ваш запит пояснюємо.
Станом на 20.07.2021 договір №93 від 11.03.2020 виконаний в повному обсязі. На початку року, а саме 2-3 січня 2021 року всі договори строк дії яких до 31.12.2020 було завершено та сформовано звіти про виконання договору, але в зв'язку з технічними проблемами, які сталися на майданчику PublicBid на початку нового 2021 року, даний договір не перейшов на стадію -завершений. Своєчасно виявити даний факт було неможливо, в зв'язку з постійними перебоями та технічними проблемами на даному майданчику. Тому наприкінці 2020 року Замовний перейшов на інший майданчик - Zakupki Prom.ua
Звіт про виконання договору було сформовано - 19.07.2021.