фізична охорона об'єктів

Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу переговорної процедури закупівлі «фізична охорона об'єктів, код ДК 021:2015:34140000-0: ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» за номером ID: UA-2020-01-08-000600-c, очікуваною вартістю 1 558 861,44 грн, яку проведено Комунальним підприємством "Кривбасводоканал" (далі Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).

Відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги. Поряд з цим, відповідно до частини 1 статті 35 Закону, переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 35 Закону, зокрема, за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Відповідно до абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури. В свою чергу, Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) (в період його дії) затверджена Форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, умовами п. 14 якої визначено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Замовником в електронній системі закупівель 09.01.2020 опубліковано Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-01-08-000600-c в якому зазначені умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання. Також, у Повідомленні у розділі «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» (п. 14) Замовник зазначив, що оскільки КП «Кривбасводоканал» орендує об’єкти ДП «КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ», згідно договору оренди № 12/02-6494-ОД від 29.12.2017р., то КП «Кривбасводоканал» необхідно укласти договір про надання послуг з охорони даних об’єктів з органами поліції охорони.

За даними Переліку діючих станом на 01.04.2021 року договорів оренди державного майна, укладених апаратом Фонду державного майна України та його регіональними відділеннями розміщеному на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України (http://www.spfu.gov.ua/), об'єкт оренди (назва) окреме індивідуально визначене нерухоме майно, назва балансоутримувача – Державне промислове підприємство "КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ".

При цьому, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 № 786 «Про Методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу» та пункту 5.13 Типового договору оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності, який затверджений Наказом Фонду державного майна України 23.08.2000 № 1774 та Зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21.12.2000 за № 931/5152 в договорі оренди вказується перелік і вартість майна, переданого в оренду, розмір орендної плати, обов'язки сторін. В орендну плату не включаються витрати на утримання орендованого майна та плата за послуги, які відповідно до укладеної угоди зобов'язується надавати орендодавець, на балансі якого перебуває це майно.

З огляду на зазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи). Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У відповідь на запит про здійснення моніторингу переговорної процедури закупівлі «фізична охорона об'єктів, код ДК 021:2015:34140000-0: ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» за номером ID: UA-2020-01-08-000600-c, очікуваною вартістю 1 558 861,44 грн повідомляємо наступне:

у Вашому запиті зазначена Постанова Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 № 786 «Про Методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу», яка втратила чинність на підставі Постанови КМ № 630 від 28.04.2021.

Просимо Вас додаково конкретизувати питання, щодо якого необхідно надати пояснення.

Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу переговорної процедури закупівлі «фізична охорона об'єктів, код ДК 021:2015:34140000-0: ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» за номером ID: UA-2020-01-08-000600-c, очікуваною вартістю 1 558 861,44 грн, яку проведено Комунальним підприємством "Кривбасводоканал" (далі Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).

На момент проведення переговорної процедури закупівлі «фізична охорона об'єктів, код ДК 021:2015:34140000-0: ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» за номером ID: UA-2020-01-08-000600-c Постанова Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 № 786 «Про Методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу» та Типовий договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності, який затверджений Наказом Фонду державного майна України 23.08.2000 № 1774 та Зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21.12.2000 за № 931/5152, -чинні.

З огляду на зазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи), чому КП «Кривбасводоканал» здійснена переговорна процедура закупівлі код ДК 021:2015:34140000-0: ДК 021:2015: 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (ID: UA-2020-01-08-000600-c), за результатами якої укладений договір про фізичну охорону об’єкта, який згідно договору оренди № 12/02-6494-ОД від 29.12.2017р КП «Кривбасводоканал» орендує у ДП «КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ». При цьому, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 № 786 «Про Методику розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу» до плати за оренду індивідуально визначеного майна не включаються витрати на утримання орендованого майна та плата за послуги, які відповідно до укладених угод зобов'язуються надавати орендарю державне підприємство, організація, господарське товариство, на балансі яких перебуває це майно. За даними Переліку діючих станом на 01.04.2021 року договорів оренди державного майна, укладених апаратом Фонду державного майна України та його регіональними відділеннями розміщеному на офіційному веб-сайті Фонду державного майна України (http://www.spfu.gov.ua/), об'єкт оренди (назва) окреме індивідуально визначене нерухоме майно, назва балансоутримувача – Державне промислове підприємство "КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ".

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Ваш запит про надання пояснень (інформації, документів) від 23.07.2021 повідомляю про наступне:

Рішення про передачу в оренду КП «Кривбасводоканал» індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності, балансоутримувачем якого є Державне промислове підприємство «КРИВБАСПРОМВОДОПОСТАЧАННЯ», прийняте 20.10.2017 року та затверджено наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській області.

З урахуванням зазначеного Наказу 29 грудня 2017 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Дніпропетровській області, комунальним підприємством «Кривбасводоканал» та Державним промисловим підприємством «КРИВБАСПРОМВОДО-ПОСТАЧАННЯ» укладено Договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності №12/02-6494-ОД від 29.12.2017.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №937 «Питання забезпечення охорони об’єктів державної та інших форм власності» (далі – Постанова №937) затверджено перелік об’єктів державної та інших форм власності, охорона нерухомого майна (незалежно від цільового призначення) яких здійснюється виключно органами поліції охорони на договірних засадах, згідно з додатком; постановлено Міністерствам, іншим суб’єктам управління об’єктами державної власності вжити вичерпних заходів для переукладення з органами поліції охорони договорів про надання послуг з охорони, укладених з Державною службою охорони при Міністерстві внутрішніх справ. До вищезазначеного переліку включено об’єкти Державного промислового підприємства “Кривбаспромводопостачання”.

У відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі – Постанова №975) установлено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах. Згідно пункту 4 вищезазначеної постанови, склади та інші нерухомі об’єкти зберігання (використання, транспортування) речовин підвищеної небезпеки відповідають категоріям об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.

Відповідно до частини 3 статті 285 Господарського кодексу України орендар зобов'язаний берегти орендоване майно відповідно до умов договору, запобігаючи його псуванню або пошкодженню, та своєчасно і в повному обсязі сплачувати орендну плату.

У відповідності до частини 1, 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на дату публікації повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – 09.01.2020), переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток зокрема, у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

З метою виконання Постанов №937, №975 проведено переговорну процедуру закупівлі, з огляду на прямо встановлену законом відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, так, як до переліку орендованого майна за вищезазначеним договором оренди увійшов об’єкт зберігання (використання, транспортування) речовин підвищеної небезпеки, а саме: склад хлору на Радушанському водопровідному комплексі, з відповідним обґрунтуванням, КП «Кривбасводоканал» укладено договір про закупівлю послуг з фізичної охорони об’єктів з Криворізьким міським відділом Управління поліції охорони в Дніпропетровській області.

Окремо варто зазначити, що вартість орендної плати, встановленої Договором оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності №12/02-6494-ОД від 29.12.2017, не включає витрати КП «Кривбасводоканал» на послуги з фізичної охорони орендованих об’єктів та визначається у відповідності до вимог Закону України «Про оренду державного та комунального майна».