Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення норми абзаца 1 частини другої статті 23 Закону в частині не надання роз’яснення на звернення з вимогою щодо рішення замовника.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги абзаца 2 частини другої статті 23 Закону в частині не відображення внесених змін до тендерної документації у вигляді закреслених даних.
За результатами моніторингу встановлено порушення норми абзаца 1 частини другої статті 23 Закону в частині не надання роз’яснення на звернення.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції визначеного переможця, розгляду тендерних пропозицій Корпорації "Енергоресурс-інвест", ТОВ "УКРСПЕЦКОНСТРУКЦІЯ ЛТД", ТОВ "ПТЗ", своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 20.07.2020 №290-20 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію КПТМ "Криворіжтепломережа" (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-04-13-008917-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету замовника протоколом від 13.04.2020 №2/18/20 року із змінами (протокол від 21.04.2020 №3/18/20) (далі тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій (дата публікації: 25 червня 2020), тендерні пропозиції учасників торгів (Корпорація "Енергоресурс-інвест", ТОВ "УКРСПЕЦКОНСТРУКЦІЯ ЛТД", ТОВ "ПТЗ"), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.07.2020, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 02.07.2020, договір від 20.07.2020 №290-20, додаткова угода від 21.07.2020 №1, додаткова угода від 29.12.2020 №2, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №12087-р/пк-пз від 18.06.2020, пояснення Замовника від 27.07.2021, отримані через електронну систему закупівель,.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до норми абзаца 1 частини другої статті 23 Закону фізична/юридична особа має право звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
В ході моніторингу встановлено, що 26.06.2020 Приватне підприємство «Науково-виробнича фірма «Кароліна» звернулося до Замовника з вимогою щодо рішення замовника.
На порушення норми абзаца 1 частини другої статті 23 Закону Замовник не надав роз’яснення на звернення.
Відповідно до вимог абзаца 2 частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Замовником внесено зміни до тендерної документації (оприлюднено 21.04.2020), а саме: абз. 23 розділу II Додатку № 4 тендерної документації та п. 5.5 розділу V проекту Договору Додатку № 5 тендерної документації виключити.
На порушення норми абзаца 2 частини другої статті 23 Закону Замовником положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником з Корпорацією "Енергоресурс-інвест" укладено договір закупівлі товару від 20.07.2020 №290-20 на суму 4 199 994,00 гривень.
Відповідно до пункту 11.1 розділу ХІ договору закупівлі Товару від 20.07.2020 №290-20 зазначено, що договір про закупівлю набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення підписів печатками і діє до 31 грудня 2020, але у будь якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору від 20.07.2020 №290-20 та додаткову угоду від 21.07.2020 №1 щодо зміни строку поставки товару (до 31.12.2020) та додаткову угоду від 29.12.2020 №2 щодо зміни ціни за одиницю товару.
При цьому, в електронній системі закупівель відсутні будь-які повідомлення про внесення змін до Договору від 20.07.2020 №290-20 щодо продовження строку дії договору або його розірвання. На момент здійснення моніторингу в електронній системі закупівель звіт про виконання договору від 20.07.2020 №290-20 відсутній.
Замовник у наданому в ході моніторингу поясненні зазначив, що даний договір не було прозвітовано протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, оскільки не було технічної можливості надання вказаної інформації на майданчику Newtend. Розрахунки за даним договором не проводились оскільки поставку Товару не було здійснено.
Відповідно до вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник протягом трьохденного строку з дня закінчення терміну дії договору не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2021
За результатами висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за № UA-2020-04-13-003870-b Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» надає інформацію щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
05.08.2021 підприємством направлено звернення до Корпорації «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ» щодо розірвання Договору № 290-20 від 20.07.2020 року у зв’язку з відсутністю потреби у придбані Товару за вказаним Договором.
На зазначений лист від Корпорації «ЕНЕРГОРЕСУРС-ІНВЕСТ» надійшло повідомлення про згоду на розірвання вказаного договору.
На підставі вищевикладеного підприємством, було опубліковано звіт про виконання договору, а саме його розірвання.
Що стосується усунення порушень в частині не відображення внесених змін до тендерної документації у вигляді закреслених даних, повідомляємо, що усунення вказаного порушення не можливо у зв’язку з відсутністю технічної можливості на майданчику Newtend. (Додаток № 1)
Запити й пояснення
22.07.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
Питання для пояснення додаються у файлі
27.07.2021 · Замовник: Відпоівідь на запит від 22.07.2021р.
На Ваш запит від 22.07.2021 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» по закупівлі за № UA-2020-04-13-003870-b повідомляє наступне.
До договору № 290-20 від 20.07.2020 року було укладено дві додаткові угоди, які були оприлюдненні в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-04-13-003870-b.
Що стосується звіту про виконаний договір надаємо наступні пояснення.
Закупівля за № UA-2020-04-13-003870-b була розпочато до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2021 за № 114-IX. Відповідно до ч. 5 Розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі», передбачено що процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Керуючись абз. 9 ч. 1 ст. 10 Закону передбачено, що звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Даний договір не було прозвітовано протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, оскільки не було технічної можливості надання вказаної інформації на майданчику Newtend. (Додаток № 1)
Розрахунки за даним договором не проводились оскільки поставку Товару не було здійснено.
Додаток: скриншот сторінки майданчика Newtend.