Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону в частині не оприлюднення звітів про виконання договорів про закупівлю.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення в подальшому порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» під час оприлюднення інформації про закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Кривбасводоканал" (далі Замовник) ID: UA-P-2020-03-02-005945-a на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднені 02.03.2020, договори про закупівлю від 19.03.2020 №161-СНАБ (лот №1), від 19.03.2020 №163-СНАБ (лот №3), повідомлення про внесення змін до договору, опубліковане 23.12.2020, щодо продовження строку дії договору на наступний рік в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі, звіт про виконання договору про закупівлю, сформований та опублікований 22.07.2021, пояснення замовника, отримані 22.07.2021 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель підставою для проведення переговорної процедури закупівлі газу нафтового скрапленого за скретч-картками або талонами за номером UA-2020-03-02-002694-а Замовником визначено пункт 1 частина 2 статті 40 Закону, а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Оголошені процедури відкритих торгів закупівель газу нафтового скрапленого за скретч-картками або талонами (UA-2020-01-03-000411-с, оголошено 01.03.2020 очікуваною вартістю 3 510 000,00 грн на 7 лотів, та UA-2020-01-23-002566-с, оголошено 23.01.2020 очікуваною вартістю 2 281 500,00 грн на 5 лотів), були двічі відмінені у зв’язку з поданням для участі у торгах менше двох тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури на закупівлю газу нафтового скрапленого за скретч-картками або талонами, відповідності предмету закупівлі, його технічних та якісних характеристик, вимогам, що визначені замовником у тендерній документації, опублікованій в електронній системі закупівель при проведенні закупівель, за якими торги не відбулися UA-2020-01-03-000411-с та UA-2020-01-23-002566-с, порушень не встановлено.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником з ПП "НАФТАТРАНССЕРВІС" укладено договори про закупівлю газу нафтового скрапленого за скретч-картками або талонами від 19.03.2020 №161-СНАБ на суму 1 080 000,00 грн (лот №1), №162-СНАБ на суму 270 000,00 грн (лот №2), №163-СНАБ на суму 540 000,00 грн (лот №3), №164-СНАБ на суму 108 000,00 грн (лот №4), №165-СНАБ на суму 540 000,00 грн (лот №5) на суму 108 000,00 гривень.
Замовником 31.12.2020 в електронній системі закупівель оприлюднено звіти про виконання договорів від 19.03.2020 №162-СНАБ на суму 270 000,00 грн (лот №2), №164-СНАБ на суму 108 000,00 грн (лот №4), №165-СНАБ на суму 540 000,00 грн (лот №5) на суму 108 000,00 гривень.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 11.1 розділу ХІ договорів про закупівлю від 19.03.2020 №161-СНАБ (лот №1), від 19.03.2020 №163-СНАБ (лот №3) зазначено, що договір про закупівлю набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2020, але у будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
Замовником в електронній системі закупівель 23.12.2020 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договорів від 19.03.2020 №161-СНАБ (лот №1), від 19.03.2020 №163-СНАБ (лот №3) щодо продовження строку дії договорів до 01.02.2021 в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі. При цьому, на дату початку моніторингу в електронній системі закупівель звіти про виконання договорів від 19.03.2020 №161-СНАБ (лот №1), від 19.03.2020 №163-СНАБ (лот №3) відсутні. Також, в електронній системі закупівель відсутні будь-які інші повідомлення про внесення змін до Договорів від 19.03.2020 №161-СНАБ (лот №1), від 19.03.2020 №163-СНАБ (лот №3).
Замовник у наданому в ході моніторингу поясненні підтверджує, що дія визначених договорів спливає 01.02.2021.
Відповідно до вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник протягом трьохденного строку з дня закінчення терміну дії договору не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Замовником 22.07.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено Звіти про виконання договору про закупівлю UA-2020-03-02-002694-а за лотом №1, за лотом №3 із врахуванням додаткових угод (Дата формування звітів: 22 липня 2021), де у розділі 4 «Ціна договору про закупівлю» Замовник вказав суму 1 296 000,00 грн (лот №1), та суму 648 000,00 грн (лот №3), а у розділі 16 «Сума оплати за договором» зазначено суму оплати за договором про закупівлю - 1 296 000,00 грн (лот №1), та суму 648 000,00 грн (лот №3).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2021
Замовник зобов’язується у подальшому здійснювати заходи з недопущення порушень у сфері публічних закупівель , шляхом підвищення кваліфікації працівників, які виконують обов’язки членів тендерного комітету підприємства.
Запити й пояснення
19.07.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Газ нафтовий скраплений за скретч-картками або талонами» за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-03-02-002694-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Відповідно до пункту 11.1 розділу ХІ договорів про закупівлю від 19.03.2020 №161-СНАБ (лот №1), від 19.03.2020 №163-СНАБ (лот №3) зазначено, що договір про закупівлю набирає чинності з дня його підписання і діє до 31.12.2020, але у будь якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.
Замовником в електронній системі закупівель 23.12.2020 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договорів від 19.03.2020 №161-СНАБ (лот №1), від 19.03.2020 №163-СНАБ (лот №3) щодо продовження строку дії договорів до 01.02.2021р в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі.
При цьому, на момент здійснення моніторингу в електронній системі закупівель звіти про виконання договорів від 19.03.2020 №161-СНАБ (лот №1), від 19.03.2020 №163-СНАБ (лот №3) відсутні. Також, в електронній системі закупівель відсутні інші повідомлення про внесення змін до Договорів від 19.03.2020 №161-СНАБ (лот №1), від 19.03.2020 №163-СНАБ (лот №3).
У зв’язку із зазначеним, просимо пояснити, чи здійснені Замовником розрахунки у повному обсязі за договорами про закупівлю від 19.03.2020 №161-СНАБ (лот №1), від 19.03.2020 №163-СНАБ (лот №3) з урахуванням Додаткових угод від 22.12.2020 №6 (лот №1) та №5 (лот №3)?
Пояснити, чи укладалися додаткові угоди №1-№5 за договором про закупівлю від 19.03.2020 №161-СНАБ (лот №1), та додаткові угоди №1-№4 за договором про закупівлю від 19.03.2020 №163-СНАБ (лот №3).
Пояснити причини не оприлюднення повідомлень про внесення змін до договорів від 19.03.2020 №161-СНАБ (лот №1), від 19.03.2020 №163-СНАБ (лот №3) у разі їх внесення.
Пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель звітів про виконання договорів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит про здійснення моніторингу закупівлі товару «Газ нафтовий скраплений за скретч-картками або талонами» за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-03-02-002694-а) повідомляємо наступне:
Дія договорів №161-СНАБ від 19.03.2020 (лот №1) та №163-СНАБ від 19.03.2020 (лот №3) закінчена 01.02.2021р.
Згідно абзацу третього частини 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору та його дії. Згідно з даною нормою Закону 01.02.2021р. сплив термін щодо здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі. Адже відповідно ст. 252 Цивільного кодексу України, що визначає поняття строку та терміну зазначено : «2. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.». Відповідно у договорах №161-СНАБ від 19.03.2020 (лот №1) та №163-СНАБ від 19.03.2020 (лот №3), термін дії визначається конкретною кінцевою датою -01.02.2021р. Отже дія визначених договорів спливає 01.02.2021р. (визначено ДУ №5 від 22.12.2020р.).