Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 4 Закону. Моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення терміну, з якого тендерні пропозиції є дійсними та строку виконання робіт.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
Крім того моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення терміну, з якого тендерні пропозиції є дійсними та строку виконання робіт.
За результатами аналізу тендерної пропозиції ДП «Криворіжагробуд» ПАТ «Криворіжгазбуд» встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, додаткових угод до нього та їх оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором підряду від 06.07.2020 № 319-КБ з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Комунального підприємства «Кривбасводоканал» (далі Замовник) за 2020 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, додаткових угод до нього та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі ID:UA-P-2020-05-26-001333-с, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Дочірнього підприємства «Криворіжагробуд» приватного акціонерного товариства «Криворіжгазбуд» (далі ДП «Криворіжагробуд» ПАТ «Криворіжгазбуд»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 19.06.2020 № 210, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.06.2020, договір підряду від 06.07.2020 № 319-КБ, додаткові угоди від 10.12.2020 № 1/77-КБ та від 29.12.2020 № 2/87-КБ.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 1 частини 2 статті 4 Закону в річному плані закупівлі ID:UA-P-2020-05-26-001333-с відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія.
Також моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації. Так відповідно до пункту 4.1. розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте у примітках до форми тендерної пропозиції (Зразок 1) тендерної документації визначено, що учасники погоджуються дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття тендерної пропозиції.
Крім того відповідно до пункту 4.4 розділу І тендерної документації визначено строк виконання робіт 31.12.2020 р., проте пунктом 4.1.2 проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації, визначено термін виконання робіт до 20 грудня 2020 року.
Відповідно до пункту 6.1. розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Технічному завданні (Додаток 1 - окремий файл до даної тендерної документації).
Позиціями 24, 25 та 26 Відомості об’ємів робіт, яка міститься в технічному завданні, що є Додатком 1 до тендерної документації, передбачена установка вертикально труб зі стільниковою будовою стінки Дн=1600 мм у кількості 2,60 м, Дн=1200 у кількості 59,09 м та Дн=800 мм у кількості 14,13 м відповідно.
Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції ДП «Криворіжагробуд» ПАТ «Криворіжгазбуд» міститься Локальний кошторис на реконструкцію самопливного каналізаційного колектору від водобійного колодязя КНС-9 по вул. Прорізна до вул. Лавроненка в Центрально-Міському районі м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, позиціями 45 (ЕН 22-11-12), 43 (ЕН 22-11-12) та 41 (ЕН 22-11-12) якого передбачена установка вертикально труб зі стільниковою будовою стінки Дн=1670 мм у кількості 0,0026 км, Дн=1270 у кількості 0,05909 км та Дн=870 мм у кількості 0,01413 км трубопроводу відповідно, що не відповідає позиціям 24, 25 та 26 Відомості об’ємів робіт Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
При цьому, відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом Замовника.
Однак, на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ДП «Криворіжагробуд» ПАТ «Криворіжгазбуд» та уклав з ним договір підряду від 06.07.2020 № 319-КБ на суму 8 499 900,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2021
Замовник через технічні причини не має можливості надати Відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, у строк встановлений Законом, оскільки електронним майданчиком NEWTEND станом на 09.08.2021р така можливість закрита. Тому надаємо відповідь через поле усунення порушень.
У відповідь на Висновок про результати здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2020-05-26-001484-c надаємо заперечення до Висновку:
З питання невідхилення тендерної пропозиції ДП «Криворіжагробуд» ПАТ «Криворіжгазбуд» у звязку з невідповідністю вимогам Технічного завдання Замовника:
У Технічному завданні (Додаток 1 – окремий файл до тендерної документації) позиціями 24, 25 та 26 Відомість об’ємів робіт та позиціями 3, 4 та 5 Специфікація матеріалів зазначено номінальний (внутрішній) діаметр труби зі стільниковою будовою стінки Дн=1600 мм, Дн=120 мм та Дн=800 мм.
У тендерній пропозиції ДП «Кривборіжвгробуд» ПАТ «Криворіжгазбуд» у Локальному кошторисі позиціями 45 (ЕН 22-11-12, 43 (ЕН22-11-12) та 41 (ЕН 22-11-12) якими передбачено установка вертикально труб зі стільниковою будовою стінки зазначено зовнішній (наружний) діаметр труб, а саме Дн=1670мм, Дн=1270мм та Дн=870мм, як це передбачено групою 11 розділу 8 ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи ДСТУ Б Д.2.2-22:2014 «Водопровід – зовнішні мережі» (Сбірник 22).
Отже дана невідповідність не є відхиленням від технічного завдання (Додаток 1), оскільки зовнішній діаметр труби обчислюється:
Дн(зовн.)=Дн(вн.)+2*t,
де Дн (зовн.) – зовнішній діаметр труби, мм;
Дн (вн.) – внутрішній (номінальний) діаметр труби, мм;
t – товщина стінки труби, мм.
Згідно Технічного завдання (Додаток 1) позиціями 3, 4 та 5 Специфікація матеріалів вказано товщину стінки труб зі стільниковою будовою стінки 35мм, а саме SN8-1600x35мм, SN8-1200x35мм та SN8-800x35мм, то зовнішній діаметр труб зазначених у Технічному завданні (Додаток 1) складає відповідно:
1600 мм+2*35 мм=1670 мм;
1200 мм+2*35 мм=1270 мм;
800 мм+2*35 мм=870 мм.
Щодо одиниць вимірювання обсягів робіт зазначимо, що групою 11 розділу 8 ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи ДСТУ Б Д.2.2-22:2014 «Водопровід – зовнішні мережі» (Сбірник 22) визначено вимірник ресурсної елементної кошторисної норми як «1 км трубопроводу», то при складанні кошторису було враховано даний факт та переведено метри трубопроводу у кіломерти трубопроводу. Відповідно якщо 1 км = 1000 м, то 1м = 0,001км тобто :
2,60м = 0,0026 км;
59,09 м = 0,05909 км;
14,13 м = 0,01413 км.
Виходячи із вищевикладеного, підстави для відхилення тендерної пропозиції, у зв’язку з невідповідністю технічним вимогам Замовника – відсутні.
2. Стосовно відсутності інформації щодо місцезнаходження Замовника та його категорії у річному плані – зазначаємо, що Замовник при здійснені публічних використовує електронний майданчик NEWTEND, який має усі рівні акредитації (1,2,3,4) майданчиків для роботи в ProZorro. При оприлюдненні річного плану закупівель, Замовник має змогу заповнити поля, які передбачені функціоналом майданчика. Поле «місцезнаходження» та «Категорія замовника» при оголошенні річного плану 26.05.2020р. - були відсутні. Отже Замовник не мав технічної можливості дану інформацію відобразити у річному плані. Але, при реєстрації особистого кабінету Замовником було надано інформацію, зокрема і про місцезнаходження і про категорію Замовника в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі», яка повинна автоматично підтягуватись до річного плану Замовника
У зв’язку з тим, що на період оприлюднення оголошення торгів UA-2020-05-26-001484-c, майданчиком NEWTEND, технічно не було передбачено поля для внесення даної інформації, Замовнику не було можливості її реалізувати.
Вказані обставини є загальновідомою проблемою, про що зверталась увага у засобах масової інформації (https://radnuk.com.ua/praktyka_zakupivel/novi-formy-dokumentiv-za-novyj-zakonom/). Дана проблема є загальновідомою та досліджувалась судами, наприклад, в Постанові П’ятого апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2021р. у справі № 400/4903/20, а тому не залежить від можливостей Замовника.
3. З приводу розбіжностей при складанні тендерної документації, а саме –строку дії тендерної пропозиції, пояснюємо.
Частиною 2 ст. 22 Закону передбачено відомості, які повинна містити тендерна документація. Зокрема п. 11 цієї частини визначено, що тендерна документація повинна містити строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На виконання даної вимоги, Замовником у тендерній документації пунктом 4.1. розділу ІІІ зазначено –зазначено дану інформацію, цитуємо:
4 Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними 4.1. Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
4.2. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:
відхилити таку вимогу;
погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції.
Отже вимогу Закону, передбачену п. 11 частини 2 ст. 22 Замовником дотримано та вимоги Закону в даній частині не порушено.
У Зразку 1 до тендерної документації наявна інформація, яка вимагається Замовником і стосується дотримання умов пропозиції Учасником:
«Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозиції, встановленого Вами. Наша пропозиція буде обов'язковою для нас і може бути акцептована Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну».
Тобто дана вимога, не встановлює строк дії тендерних пропозицій, а стосується інших вимог, які Замовник має право за Законом встановлювати, відповідно до частини 3 ст. 22 Закону.
4. Стосовно розбіжностей терміну виконання робіт, зазначеного у Додатку 1 (проект договору) та у пункті 4.4. розділу І тендерної документації пояснюємо: дійсно така розбіжність у строках наявна, але дану розбіжність можна кваліфікувати, як технічну описку. Адже п. 4.4. розділу І тендерної документації замовником, визначено термін виконання робіт, який дорівнює строку дії договору-31.12.2020р. Але з огляду на статтю 64 14 «Порушення законодавства про закупівлі» Кодексу України про адміністративні правопорушення», якою визначено види порушень, розбіжність в тендерній документації не визначено, як правопорушення, що призводить до накладення штрафу. В подальшому Замовник зобов’язується чітко прописувати терміни та строки, враховуючи ст. 251 та 252 Цивільного кодексу України.
Запити й пояснення
05.08.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо вмісту висновку
05.07.2021 на підставі наказу начальника Східного офісу Держаудитслужби №343 «Про початок здійснення моніторингу закупівель», відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, згідно якого органом фінансового контролю було проведено моніторинг процедури закупівлі комунального підприємства «Кривбасводоканал» UA-2020-05-26-001484-с на закупівлю послуг з реконструкції самопливного каналізаційного колектору від водобійного колодязя КНС-9 по вул. Прорізна до вул. Лавроненка в Центрально-Міському районі м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, за результатом якої, 06.06.2020 укладено договір підряду №319-КБ з переможцем процедури закупівлі - Дочірнім підприємством «Криворіжагробуд» приватного акціонерного товариства «Криворіжгазбуд» (далі - Висновок).
Відповідно до розділу 2 Висновку зазначено, органом фінансового контролю було виявлено наступні порушення: за результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону. Крім того, моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення терміну, з якого тендерні пропозиції є дійсними та строку виконання робіт. За результатами аналізу тендреної пропозиції ДП «Криворіжагробуд» ПАТ «Криворіжгазбуд» встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31 Закону. За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, додаткових угод д нього та їх оприлюднення, – порушень не встановлено.
Згідно розділу 3 Висновку, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за договором підряду від 06.07.2020 №319-КБ з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
У відповідності до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Висновок про результати проведення моніторингу процедури закупівлі оприлюднено органом фінансового контролю 02.08.2021, відтак, кінцевий строк для подання звернення щодо роз’яснень змісту висновку припадає на 05.08.2021.
Цивільний кодекс України у статтях 599-609 передбачає такі підстави припинення зобов'язань: належне виконання, передання боржником кредиторові відступного, зарахування, домовленість сторін, прощення кредитором боргу, поєднання в одній особі боржника і кредитора, неможливість виконання зобов'язання, смерть фізичної особи, ліквідація юридичної особи, та інші, передбачені договорами або законами.
Відповідно до ч. 1 ст. 202 Господарського кодексу України господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до пункту 12.3 Договору №319-КБ від 06.07.2020 з урахуванням Додаткової угоди №2/87-КБ від 29.12.2020, договір набирає чинності з дати його підписання сторонами і діє до 31 грудня 2021 року, але у будь-якому разі до виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором.
Відтак, зважаючи на часткове виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором, виникла необхідність в наданні органом державного фінансового контролю роз’яснень змісту Висновку моніторингу закупівлі, адже Замовнику не зрозуміло яким чином здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за договором підряду від 06.07.2020 №319-КБ з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Враховуючи вищевикладене, прощу надати роз’яснення стосовно способу усунення порушення, виявленого органом фінансового контролю під час проведення моніторингу закупівлі, а саме: надати роз’яснення щодо фактичного способу реалізації Замовником заходів щодо припинення зобов’язань за договором підряду від 06.07.2020 №319-КБ з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, враховуючи часткове виконання сторонами своїх зобов’язань за договором.