Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 2 статті 21 Закону. Моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними.
За результатами аналізу питання оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено ненадання інформації щодо не оприлюднення звіту про виконання договору від 28.05.2020 № 281-3БУТ, чим порушено частину 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 10 частини 2 статті 22 Закону.
Крім того моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними.
За результатами аналізу умов договору на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини 2 статті 32 Закону та частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та своєчасності його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором від 28.05.2020 № 281-3БУТ з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Комунального підприємства «Кривбасводоканал» (далі Замовник) за 2020 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ (далі Закон), у редакції, що діяла до 19.04.2020, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі ID: UA-P-2020-04-17-016669-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Колбасов Вячеслав Володимирович (далі ФОП Колбасов В.В.), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 08.05.2020 № 184, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.05.2020, договір про закупівлю послуг від 28.05.2020 № 281-ЗБУТ, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.07.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу 8 частини 2 статті 21 Закону Замовник в оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, а лише зазначив його розмір та вид забезпечення тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. На порушення пункту 10 частини 2 статті 22 Закону Замовником у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 календарних днів, проте не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій.
Крім того моніторингом встановлено розбіжності при складанні тендерної документації. Так відповідно до пункту 3 Зразку 1 тендерної документації Замовником визначено, що учасники згодні дотримуватись умов тендерної пропозиції 105 (сто п`ять) днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації, де зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 календарних днів.
Відповідно до частини 2 статті 32 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Частиною 1 статті 36 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
При цьому згідно із частиною 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю послуг від 28.05.2020 № 281-ЗБУТ з переможцем торгів ФОП Колбасов В.В. на суму 3 264 936,00 гривень.
В тендерній пропозиції ФОП Колбасов В.В. міститься лист-підтвердження від 28.04.2020 вих. №31/20, в якому зазначений учасник повідомляє про згоду з вимогами та істотними умовами договору згідно з проектом договору до тендерної документації.
Моніторингом відповідності умов укладеного договору від 28.05.2020 № 281-ЗБУТ умовам тендерної пропозиції переможця ФОП Колбасов В.В. та відповідно умовам проекту договору, що є Додатком 4 до тендерної документації встановлено, що в калькуляції вартості послуг щодо одного квартирного засобу обліку холодної води (Додаток №1.1) до договору від 28.05.2020 № 281-ЗБУТ відсутня стаття витрат - додаткова заробітна плата, яка міститься в проекті договору.
Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 4 розділу ІV «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, де Замовником визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Відповідно до пункту 10.1 договору про закупівлю послуг від 28.05.2020 № 281-3БУТ, цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє по 31.12.2020, а в частині грошових розрахунків не менш, ніж до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим договором.
Відповідно до даних електронної системи закупівель повідомлення про внесення змін до договору, а також інформація щодо розірвання договору відсутні. При цьому, на момент здійснення моніторингу в електронній системі закупівель звіт про виконання договору не опубліковано.
На письмовий запит, опублікований в електронній системі закупівель 21.07.2021 Замовником оприлюднено відповідь 26.07.2021, в якій пояснень по суті щодо відсутності звіту про виконання договору про закупівлю послуг від 28.05.2020 № 281-3БУТ не надано, чим порушено частину 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2021
У зв'язку з відстутністю фінансування Замовником припинено зобов'язання за договором №281-ЗБУТ від 28.05.2020 року. Сума виконаних за договором зобов'язань складає 0,00 грн.
Замовник зобов’язується у подальшому здійснювати заходи з недопущення порушень у сфері публічних закупівель , шляхом підвищення кваліфікації працівників, які виконують обов’язки членів тендерного комітету підприємства.
Запити й пояснення
21.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з повірки засобів обліку холодної води для споживачів КП «Кривбасводоканал» за кодом ДК 021:2015:50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-04-17-010158-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Відповідно до пункту 10.1 договору про закупівлю послуг від 28.05.2020 № 281-3 БУТ, укладеного за результатами проведення зазначеної процедури закупівлі з ФОП Колбасов В.В., цей договір набирає чинності з моменту його підписання і діє по 31.12.2020, а в частині грошових розрахунків не менш, ніж до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим договором.
Відповідно до даних електронної системи закупівель повідомлення про внесення змін до договору відсутні. При цьому, на момент здійснення моніторингу в електронній системі закупівель звіт про виконання договору не опубліковано.
У зв’язку із зазначеним, просимо пояснити, чи здійснені Замовником розрахунки у повному обсязі за договором,
чи укладалися додаткові угоди до зазначеного договору?
Пояснити причини не оприлюднення повідомлень про внесення змін до договору у разі їх внесення. Також пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит про здійснення моніторингу закупівлі послуг з повірки засобів обліку холодної води для споживачів КП «Кривбасводоканал» за кодом ДК 021:2015:50410000-2 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-04-17-010158-b)
повідомляємо наступне:
Дія договору про закупівлю послуг №281-ЗБУТ від 28.05.2020р., згідно п.5.1. цього Договору закінчена 31.12.2020р.
Згідно абзацу третього частини 1 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору та його дії. Згідно з даною нормою Закону 31.12.2020р.. сплив термін щодо здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі. Адже відповідно ст. 252 Цивільного кодексу України, що визначає поняття строку та терміну зазначено : «2. Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.». Відповідно, №281-ЗБУТ від 28.05.2020р, термін дії визначається конкретною кінцевою датою -31.12.2020р. Отже дія визначеного договору спливає 31.12.2020р.