Висновок
порушення норм абзаца третього частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норм абзаца третього частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини другої абзаца першого частини шостої статті 33 Закону, пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за Договором про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 24.03.2021 № 32 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ІНСПЕКЦІЇ З ПИТАНЬ КОНТРОЛЮ ЗА ПАРКУВАННЯМ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі ІНСПЕКЦІЯ З ПИТАНЬ КОНТРОЛЮ ЗА ПАРКУВАННЯМ ДМР, Замовник) на 2021 рік, у тому числі UA-P-2021-02-22-007038-b , оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЮНІП УКРАЇНА", протокол засідання тендерного комітету Замовника від 12.03.2021 № 21, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 12.03.2021, Договір про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 24.03.2021 № 32, пояснення Замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби отримані 21.07.2021 та 22.07.2021 через електронну систему закупівель, сторінка веб-сайту Дніпровської міської ради https://dniprorada.gov.ua/uk/page/inspekciya-z-pitan-kontrolyu-za-parkuvannyam-dniprovskoi-miskoi-radi.
Частиною першою статті 4 Закону визначено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація за предметом закупівлі «Технічний засіб фотофіксації порушень – планшет» (код ДК 021:2015: 30233000-1 — Пристрої для зберігання та зчитування даних) очікуваною вартістю 300 000,00 гривень затверджена 03 лютого 2021 протокольним рішенням тендерного комітету Замовника за № 7, при тому, що річний план Замовника оприлюднено 22 лютого 2021 (ID: UA-P-2021-02-22-007038-b). Тобто тендерна документація затверджена Замовником за 19 днів до оприлюднення плану в електронній системі закупівель, чим порушено норми абзаца третього частини першої статті 4 Закону щодо здійснення закупівель відповідно до річного плану.
Окрім того, строк укладання договору з переможцем торгів, відповідно до умов пункту 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації Замовника визначено без врахування вимог частини другої абзаца першого частини шостої статті 33 Закону, якою передбачено, що у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів, чим порушено норми частини другої абзаца першого частини шостої статті 33 Закону.
У ході аналізу тендерної документації замовника встановлено, що проект договору про закупівлю не містив обов’язкового порядку зміни його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно з вимогами пункту 9.3 додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)» до тендерної документації Замовника учасник для підтвердження відповідності предмета закупівлі у складі тендерної документації має надати лист – згоду на гарантійний строк не менше 12 місяців згідно кожного сертифіката, поданого у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 7 Додатку до сертифіката відповідності UA-TP.030.174101-19 визначено, що гарантійне та післягарантійне обслуговування здійснює «LOGIC INSTRUMENT», Франція (12, rue Ampere, 91430 Igny, France).
Проведеним аналізом тендерної пропозиції учасника встановлено, що надані у складі тендерної пропозиції листи - згоди на гарантійний строк товару не менше 12 місяців від 02.03.2021за № 90/21 до сертифікату експертизи типу № UA.TP.030.109070-18 та за № 89/21 до сертифікату відповідності UA-TP.030.174101-19 підписані учасником ТОВ "ЮНІП УКРАЇНА" не мають документального підтвердження від організації «LOGIC INSTRUMENT», Франція (12, rue Ampere, 91430 Igny, France), яка здійснює гарантійне та післягарантійне обслуговування.
Моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 9.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника учасником ТОВ "ЮНІП УКРАЇНА" не надано документального підтвердження, а саме сертифікат відповідності на продукцію на відповідність вимогам ДСТУ 7115:2009. У цій частині пропозиція учасника не відповідає умовам додатку 2 тендерної документації (пункт 9.1.).
Окрім того, вимогами пункту 6 «Вимоги до технічної документації» додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги)» до тендерної документації Замовника постачальник технічних засобів повинен надати документацію, яка виконана у відповідності з чинними нормативними актами. Документація включає в себе (але не обмежується): паспорт на обладнання, специфікація обладнання, керівництво з експлуатації, керівництво з технічного обслуговування, сертифікат відповідності, сертифікат експертизи типу, експертний висновок, гарантійні талони. Документація повинна надаватися в електронному вигляді (*.pdf ).
Аналізом встановлено, що експертний висновок, поданий у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ЮНІП УКРАЇНА" код ЄДРПОУ 39740640, виданий Державною службою спеціального зв’язку та захисту інформації України 13.12.2019 за № 04/03/02-3852 Товариству з обмеженою відповідальністю «НЬЮТЕСТ», код ЄДРПОУ 37962687. Вказаний експертний висновок містить примітку щодо його поширення на 10 зразків об’єкта експертизи з конкретними заводськими номерами. Паспорти на обладнання, специфікації обладнання, керівництво з експлуатації, керівництво з технічного обслуговування, гарантійні талони у складі тендерної пропозиції учасника відсутні.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЮНІП УКРАЇНА" не відповідала вимогам тендерної документації Замовника. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. При цьому, відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника. Однак, на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ "ЮНІП УКРАЇНА" та уклав з ним Договір про закупівлю товарів за бюджетні кошти від 24.03.2021 № 32.
Запити й пояснення
19.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Технічний засіб фотофіксації порушень -планшет» (ДК 021:2015: 30233000-1 — Пристрої для зберігання та зчитування даних) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-22-006700-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Технічний засіб фотофіксації порушень -планшет» (ДК 021:2015: 30233000-1 — Пристрої для зберігання та зчитування даних) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-22-006700-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
пунктом 12 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме Звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Проведеним аналізом встановлено, що відповідно до даних Єдиного веб- порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ Замовником на підставі платіжного доручення від 01.04.2021 № 165 Замовником 02.04.2021 проведено оплату у розмірі 300 000,00 грн за договором від 24.03.2021 № 32, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі UA-2021-02-22-006700-b, отримувач ТОВ "ЮНІП УКРАЇНА", сума укладеного договору складає 300 000,00 гривень. На даний час Звіт про виконання договору про закупівлю за процедурою UA-2021-02-22-006700-b в електронній системі закупівель не оприлюднено.
Виходячи з вищевикладеного просимо повідомити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель Звіту про виконання договору про закупівлю за процедурою закупівель UA-2021-02-22-006700-b відповідно до вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2021 · Замовник: Відповідь на пояснення
Інспекція з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради на Ваш запит від 19.07.2021 «Про надання пояснень» щодо закупівлі технічних засібів фотофіксації порушень -планшетів (ДК 021:2015: 30233000-1 — Пристрої для зберігання та зчитування даних) (UA-2021-02-22-006700-b) та повідомляє наступне.
1) Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Для виконання завдань та функцій, покладених на інспекцію та Відповідно до Рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 18.12.2018 № 1272 «Про впровадження у межах м. Дніпра автоматизованої системи контролю оплати вартості послуг з паркування» інспекція є виконавчим органом Дніпровської міської ради, основним завданням якого є притягнення осіб до адміністративної відповідальності за порушення Правил дорожнього руху в частині зупинки, стоянки та паркування транспортних засобів.
Фіксація порушень інспекторами з паркування повинна здійснюватися в напівавтоматичному режимі відповідно до вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУПАП).
З огляду на відсутність у інспекторів з паркування технічних можливостей встановити відповідальну особу на місце вчинення правопорушень, на лобовому склі залишаються повідомлення про притягнення до відповідальності, яке містить інформацію щодо порушення Правил дорожнього руху України та/або паркування транспортних засобів (далі – ТЗ), номерний знак ТЗ, місце, дату та час вчинення адміністративного правопорушення, та загальну інформацію з посиланням на сайт інспекції, де невідкладно розміщується фотофіксація порушення.
Щоденно на території міста Дніпра виявляють сотні порушників правил дорожнього руху України та паркування транспортних засобів. З огляду на необхідність фіксації порушень Правил дорожнього руху України та паркування транспортних засобів у відповідності до норм чинного законодавства інспектори з паркування повинні використовувати належні технічні засоби.
З цією метою інспекторам з паркування необхідно використовувати технічні засоби, що відповідають необхідним характеристикам для реалізації функції інспектора з паркування для здійснення фотофіксації обставин порушення правил зупинки, стоянки або паркування транспортних засобів, а саме: дати, часу (моменту), місця розташування транспортного засобу по відношенню до нерухомих об’єктів та/або географічних координат, інших ознак наявності складу адміністративного правопорушення.
Планшети необхідні для забезпечення технічної можливості реалізації функції контролю за порушенням правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксованих в режимі фотозйомки.
Закупівля вказаної техніки та визначення очікуваної вартості відбулися на підставі технічного завдання, розробленого працівниками інспекції з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради та відповідно до Розпорядження міського голови від 21.04.2016 № 164-р «Про граничні суми витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп’ютерів Дніпровською міською радою та її виконавчими органами» (зі змінами) за наступними технічними характеристиками:
Операційна система: Android або iOS; дисплей - не менше 8 дюймів IPS з роздільною здатністю не менше 1280x800 та 10-точковим сенсором; процесор: не гірше ніж Intel Atom x5 та тактовою частотою не нижче 1.92 GHz; оперативна пам’ять: не менше 4 Gb, стандарту DDR3, постійна пам’ять - не менше 128 Gb; графічний адаптер: інтегрований; мережеві з’єднання: підтримка WiFi 802.11(b/n/ac), BT 4.0, 3G/LTE, GPS, NFC або вище; камери; фронтальна, не гірше ніж 2МП та основна, не гірше 5МП; інтерфейси: наявність слоту Micro SD (SDHC/SDXC) з розпізнаванням карт не менше ніж до 128GB, слоту SIM card (3G/4G), слотів USB 2.0/3.0 type A/С, OTG, mini HDMI та POGO (12; живлення: батарея ємністю не менше ніж 7800 мА; фізичний захист пристрою: захист від падінь з висоти не менше ніж 1,2 метри, сертифікація за стандартом MIL-STD-810G, сертифікація за стандартом IP67 або еквівалент; вимоги до умов експлуатації: пристрій повинен працювати у діапазоні температур не гірше ніж від -20°C до +50°C; компоненти, що забезпечують створення захищеної інфраструктури: TPM не гірше, ніж версія 1,2 або апаратно реалізований TEE.
Режим енергозбереження: наявність режиму енергозбереження, що активується при нахилу пристрою більше ніж на 45 градусів (з вимкненням екрану та фотокамери); якість розпізнання реєстраційних номерних знаків транспортного засобу: не нижче 92% в літній період та не нижче 84% в зимовий період.
Інші вимоги: наявність драйверів, SDK та API для забезпечення захищеної інфраструктури з АСКОП.
2) Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розміщення інформації на сторінках власного веб-сайту здійснюється виключно відповідного до вимог законодавства, з урахуванням положень Закону України « Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.3 ч.2 ст. 4 Закону України « Про публічні закупівлі» у річному плані повинна міститися така інформація: розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Так, ч.1 ст. 4 Закону України « Про публічні закупівлі» передбачено, що річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, за для дотриманням вимог Закону України « Про публічні закупівлі», постійно у визначений строк оприлюднюються в електронній системі закупівель (Prozorro) річні плани та зміни до нього щодо процедур закупівель, які проводяться.
З урахуванням внесених змін, пунктом 1 частини 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та листа Дніпровської міської ради від 30.04.2021 № 4/10-496 «Про рекомендації щодо виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266», з метою ефективного та раціонального використання коштів більшості замовників рекомендовано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування шляхом розміщення на офіційному веб- сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Надаємо посилання на зазначену сторінку, а саме: офіційний веб-сайт Дніпровської міської ради: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/inspekciya-z-pitan-kontrolyu-za-parkuvannyam-dniprovskoi-miskoi-radi .
22.07.2021 · Замовник: Відповідь на пояснення
Інспекція з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради (далі – інспекція) на ваш запит від 20.07.2021 року « Про надання пояснень» щодо закупівлі «Технічний засіб фотофіксації порушень -планшет» (ДК 021:2015: 30233000-1 — Пристрої для зберігання та зчитування даних) (UA-2021-02-22-006700-b) повідомляє наступне.
2. В запиті замовнику на пояснення, зазначено:
«Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме Звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання. Проведеним аналізом встановлено, що відповідно до даних Єдиного веб- порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/ Замовником на підставі платіжного доручення від 01.04.2021 № 165 Замовником 02.04.2021 проведено оплату у розмірі 300 000,00 грн за договором від 24.03.2021 № 32, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі UA-2021-02-22-006700-b, отримувач ТОВ "ЮНІП УКРАЇНА", сума укладеного договору складає 300 000,00 гривень. На даний час Звіт про виконання договору про закупівлю за процедурою UA-2021-02-22-006700-b в електронній системі закупівель не оприлюднено. Виходячи з вищевикладеного просимо повідомити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель Звіту про виконання договору про закупівлю за процедурою закупівель UA-2021-02-22-006700-b відповідно до вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.»
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме Звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.
Закінчення строку дії договору від 24.03.2021 року № 32 – 31.12.2021.
Враховуючи вищезазначене, Замовник має право оприлюднити Звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю.