Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом приведення істотних умов договору у відповідність до норм Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону № 922-VIII та умов Договору і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.07.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон
№ 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.02.2021 року (Далі-ТД), реєстр отриманих пропозицій від 19.02.2021 року, тендерні пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС», ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі-Переможець), протокол розкриття, протоколи розгляду тендерних пропозицій Державного закладу Дитячий спкціалізований (спеціальний) санаторій «Джерело» Міністерства охорони здоров'я (Далі-Замовник) від 26.02.2021 № 2 , від 16.03.2021 № 3, від 16.03.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2021 року, договір від 30.03.2021 року № 2/2274, додаткові угоди від 30.03.2021 № 1 (далі – ДУ № 1), від 26.04.2021 № 2 (далі – ДУ № 2), від 28.04.2021 № 3 (далі – ДУ № 3), від 01.06.2021 № 4 (далі – ДУ № 4), від 08.06.2021 № 5 (далі – ДУ № 5), від 22.06.2021 № 7 (далі – ДУ № 7), від 20.07.2021 № 8 (далі – ДУ № 8), відповідь Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 09.07.2021 та від 28.07.2021.
Моніторингом встановлено, що Замовником ДУ № 3, ДУ № 5 та ДУ № 7 змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків. Слід зазначити, що підставою для укладання додаткових угод були експертні висновоки від 13.04.2021 № 883-34/21, від 29.04.2021 № 1026-1/21, від 12.05.2021 № 1118-2/21, від 18.05.2021 №1184-2/21 та від 24.06.2021
№ 1404-2/21, видані Харківською торгово-промисловою палатою.
Однак, вищевказані експерті висновки торгово-промислових палат не підтверджують коливання ціни даних товарів на ринку в період з дати укладання договору (30.03.2021) відносно дати укладання додаткових угод
(28.04.2021, 08.06.2021, 22.06.2021), а лише інформують про середній діапазон ринкової вартості товарів станом на (30.03.2021), (09.04.2021), (28.04.2021), (11.05.2021), (17.05.2021), (23.06.2021).
Відповідно до договору від 30.03.2021 № 2/2274 ціна за 1000 куб.м. газу складала 9300,00 грн з ПДВ.
Додатковою угодою № 3 до договору Замовником та Переможцем підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 9300,00 грн з ПДВ до 10200,00 грн з ПДВ та на підставі ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України внесено зміни в термін початку надання послуг по договору «з 30.03.2021 і по 31.12.2021» на
«з 14.04.2021 по 31.12.2021».
Додатковою угодою № 5 до договору Замовником та Переможцем підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 11208,00 грн з ПДВ до 12300,00 грн з ПДВ та на підставі ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України внесено зміни в термін початку надання послуг по договору «з 30.03.2021 і по 31.12.2021» на
«з 11.06.2021 по 31.12.2021».
Додатковою угодою № 7 до договору Замовником та Переможцем підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 12300,00 грн з ПДВ до 13284,00 грн з ПДВ та на підставі ч. 3 ст. 631 Цивільного кодексу України внесено зміни в термін початку надання послуг по договору «з 30.03.2021 і по 31.12.2021» на
«з 17.05.2021 по 31.12.2021».
Відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України (№3304-04-54265-06 від 11.12.2018), зміна ціни на природний газ у публічних закупівлях врегульовується за допомогою формули, яка враховує динаміку курсу ЄВРО, зміну цін на міжнародній біржі (Natural gas NCG Eur/MWh month+1) та цін на українській біржі (УЕБ):
CP = PCP х Кс / Kb + (Avg NCG - NCG bas) x CV x Kc x 0,95 x 1,2 + (Avg UEEx - UEEx bas) x 0,05.
Щоб спростити процес розрахунку, Центр вдосконалення закупівель при Київській школі економіки розробив газовий калькулятор (посилання https://cep.kse.ua/gaz/).
При цьому, скориставшись газовим калькулятором встановлено, що ціна газу за 1000 куб.м. на ринку за період з 30.03.2021 (дата укладання договору) по 28.04.2021 (дата укладання ДУ № 3) зросла на 7,8%, при тому, що Замовником на підставі ДУ № 3 збільшено ціну за одиницю товару на 9,7% відносно укладеного договору, у період з 01.06.2021 по 08.06.2021 середньозважена ціна газу за 1000 куб.м. на ринку зросла на 2,3%, при тому, що Замовником на підставі ДУ № 5 відносно ДУ № 4 підвищено ціну на 9,7%, у період з 08.06.2021 по 22.06.2021 ціна газу за 1000 куб.м. на ринку зросла на 4,7%, при тому, що Замовником на підставі ДУ № 7 відносно ДУ № 5 підвищено ціну на 8,0%.
Слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи зазначене, додатковими угодами від 28.04.2021 № 3, від 08.06.2021 № 5, від 22.06.2021 № 7 Замовником безпідставно збільшено ціну за одиницю товару, що є порушенням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 17.08.2021
-
Запити й пояснення
06.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі газового палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-02-017311-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.07.2021 · Замовник: пояснення
На Ваш запит повідомляємо, що обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі ДСТУ 5542-87 «Гази горючі природні для промислового і комунально-побутового призначення. Технічні умови», а також на підставі даних фактичного споживання газу. Очікувану вартість визначено на підставі цін постачальника на момент оголошення закупівлі та аналізу цін за результатами торгів в системі Prozorro. В Замовника відсутній власний сайт. Також повідомляємо, що відповідно до п.4 ПКМУ №710 від 11.10.2016р. розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі носить рекомендаційний характер. Додатково повідомляємо, що вся інформація передбачена ЗУ «Про публічні закупівлі» розміщена на веб – порталі Уповноваженого органу.
23.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі газового палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-02-017311-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень
1. Чим підтверджено коливання ціни за 1000,0 кубічних метрів газу на ринку, що слідувало укладанню додаткових угод від 30.03.21 № 1, від 26.04.21 № 2, від 28.04.21 № 3, від 01.06.21 № 4, від 08.06.2021 № 5, від 20.06.2021 № 7, від 20.07.2021 № 8 ?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2021 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит надаєм документи на підставі яких збільшувалась вартісь прородного газу
05.08.2021 · Замовник: Пояснення
З приводу викладеного у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-02-017311-a від 29 липня 2021 року, просимо взяти до уваги наступне.