Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини 1 статті 31, пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27.07.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.02.2021 № 8, (далі – ТД) протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.03.2021 № 70, від 25.03.2021 № 80, від 31.03.2021 № 84, від 31.03.2021 № 85, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.03.2021, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВ «КРИВООЗЕРСЬКА ХАРЧОСМАКОВА ФАБРИКА», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КАРПАТСЬКІ МІНЕРАЛЬНІ ВОДИ», ТОВ «КВІТЕНЬ-14», ТОВ «Проект Інвест ХХІ» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2021 року, договір від 12.04.2021 року № 46-ПХ/ПЗ, пояснення замовника від 08.07.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Учасників вимогам ТД.
Так, відповідно до пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником вимагається Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (повний) виданий або сформований не раніше 2021 року.
На виконання вищезазначених вимог Переможцем у складі тендерної пропозиції, надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб від 21 грудня 2020 року, чим не дотримано вимог пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, в порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вищезазначене призвело до порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2021
Щодо надання пояснень до Висновку
На Ваш Висновок, щодо виявленого порушення у результаті проведення моніторингу процедури закупівлі «Безалкогольні напої» (вода питна столова, мінеральна вода) за кодом ДК 021:2015–15980000-1 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-22-009528-b) відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31, пункту 3 частини 2 статті 32 Закону №922-VIII, надаємо наступні пояснення:
Замовником вимагався Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань (повний) виданий або сформований не раніше 2021 року, на виконання вищезазначених вимог Переможцем у складі тендерної пропозиції, надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб від 21 грудня 2020 року, чим не дотримано вимог пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД. Але новою Уповноваженою особою було переглянуто ряд таких зауважень, які мали місце у системі державних закупівель, де АМКУ було зазначено, що згідно із ч. 5 ст. 17 Закону, Замовник має право не вимагати документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель (Основним джерелом, де можна знайти усі відкриті реєстри, доступ до яких є вільним – Портал відкритих даних https://data.gov.ua/.). Закон України «Про доступ до публічної інформації» дає таке визначення головній дефініції сфери його регулювання: публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка перебуває у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 згаданого Закону, публічна інформація у формі відкритих даних – це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов’язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.
Також АМКУ було зазначено, що відкриті реєстри допоможуть постачальникам запобігти дискваліфікації щодо некоректної дати видачі дозвільного документа, необов'язковості ліцензування та відсутності його на паперовому носії.
Отже, переглянувши Замовником певні документи, він прийшов до висновку, що це не є обставиною для дискваліфікації Учасника.
Оцінка ДАСУ від 10.08.2021
-
Запити й пояснення
07.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Безалкогольні напої» (вода питна столова, мінеральна вода) за ДК 021:2015 – 15980000-1 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-22-009528-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів ДП Українським дитячим центром "Молода гвардія" здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2021 · Замовник: Щодо надання пояснення Безалкогольні напої (Вода питна столова, вода мінеральна) (UA-2021-02-22-009528-b)
Щодо надання пояснення
На Ваш запит, щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Безалкогольні напої» (вода питна столова, мінеральна вода) за ДК 021:2015 – 15980000-1 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-22-009528-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Державне підприємство «Український дитячий центр «Молода гвардія» надає пояснення стосовно обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості, а саме:
1. В тендерній документації було заявлено кількість мінеральної води об’ємом 395 220 літрів, виходячи з наступних показників:
1.1 За даними Міністерства соціальної політики України при формуванні ціни на путівку для оздоровлення дитини, бралася середня кількість відпочиваючих дітей в 2021 році – 10 153 дитини.
1.2 Кількість днів перебування та оздоровлення дітей в ДП «УДЦ «Молода гвардія» складає – 21 день.
1.3 Добова норма споживання води на 1 дитину 1,5 літрів.
1.4 Середнє споживання води відпочиваючих дітей за програмою Міністерства соціальної політики України:
10153 (заявлена кількість дітей)*21 (день) = 213 213 літрів.
1.5 Реалізація путівок за проектом «Денного перебування дітей в ДП «УДЦ «Молода гвардія» включає в себе планову кількість дітей – 279; кількість змін – 4; кількість днів – 18.
Розрахунок споживання мінеральної води – 279*4*18 = 20 088 літрів.
1.6. Реалізація путівок без залучення третіх осіб включає в себе: включає в себе планову кількість дітей – 234; кількість днів – 21; кількість змін – 4.
Розрахунок споживання мінеральної води – 234*21*4 = 19’656 літрів.
1.7 Для забезпечення мінеральною водою «Поляна квасова» Медико-санітарної частини центру передбачається планова кількість води – 1440 пляшок*0,5л = 720 літрів. Орієнтовна кількість відвідуючих медико-санітарну частину дітей – 1440.
Передбачувана загальна кількість споживання води до кінця 2021 року за тендерною документацією становить - 395’220 літрів, а саме:
253’000 (пляшок) * 0,5 л = 126’500 л.
253’000 (пляшок) * 1 л = 253’000 л.
10’000 (пляшок) * 1 л = 10’000 л.
10’000 (пляшок) * 0,5 л = 5’000л.
1’440 (пляшок) * 0,5 л = 720 л.
Крім того ДП «УДЦ «Молода гвардія» здійснює придбання мінеральної води відповідно до фактичних потреб у кількості пляшок з розрахунку 1,5 літра на одну дитину в день.
Слід також зауважити що дану тендерну закупівлю готувала та проводила Уповноважена особа Веселов Юрій Анатолійович, який був звільнений з ДП «УДЦ «Молода гвардія» згідно з Наказом №49-к від 09 квітня 2021 року.
08.07.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Щодо надання пояснень
На Ваш запит, щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Безалкогольні напої» (вода питна столова, мінеральна вода) за ДК 021:2015 – 15980000-1 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-22-009528-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Державне підприємство «Український дитячий центр «Молода гвардія» надає пояснення стосовно обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості, а саме:
1. В тендерній документації було заявлено кількість мінеральної води об’ємом 395 220 літрів, виходячи з наступних показників:
1.1 За даними Міністерства соціальної політики України при формуванні ціни на путівку для оздоровлення дитини, бралася середня кількість відпочиваючих дітей в 2021 році – 10 153 дитини.
1.2 Кількість днів перебування та оздоровлення дітей в ДП «УДЦ «Молода гвардія» складає – 21 день.
1.3 Добова норма споживання води на 1 дитину 1,5 літрів.
1.4 Середнє споживання води відпочиваючих дітей за програмою Міністерства соціальної політики України:
10153 (заявлена кількість дітей)*21 (день) = 213 213 літрів.
1.5 Реалізація путівок за проектом «Денного перебування дітей в ДП «УДЦ «Молода гвардія» включає в себе планову кількість дітей – 279; кількість змін – 4; кількість днів – 18.
Розрахунок споживання мінеральної води – 279*4*18 = 20 088 літрів.
1.6. Реалізація путівок без залучення третіх осіб включає в себе: включає в себе планову кількість дітей – 234; кількість днів – 21; кількість змін – 4.
Розрахунок споживання мінеральної води – 234*21*4 = 19’656 літрів.
1.7 Для забезпечення мінеральною водою «Поляна квасова» Медико-санітарної частини центру передбачається планова кількість води – 1440 пляшок*0,5л = 720 літрів. Орієнтовна кількість відвідуючих медико-санітарну частину дітей – 1440.
Передбачувана загальна кількість споживання води до кінця 2021 року за тендерною документацією становить - 395’220 літрів, а саме:
253’000 (пляшок) * 0,5 л = 126’500 л.
253’000 (пляшок) * 1 л = 253’000 л.
10’000 (пляшок) * 1 л = 10’000 л.
10’000 (пляшок) * 0,5 л = 5’000л.
1’440 (пляшок) * 0,5 л = 720 л.
Крім того ДП «УДЦ «Молода гвардія» здійснює придбання мінеральної води відповідно до фактичних потреб у кількості пляшок з розрахунку 1,5 літра на одну дитину в день.
Слід також зауважити що дану тендерну закупівлю готувала та проводила Уповноважена особа Веселов Юрій Анатолійович, який був звільнений з ДП «УДЦ «Молода гвардія» згідно з Наказом №49-к від 09 квітня 2021 року.
08.07.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Щодо надання пояснень
На Ваш запит, щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Безалкогольні напої» (вода питна столова, мінеральна вода) за ДК 021:2015 – 15980000-1 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-22-009528-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Державне підприємство «Український дитячий центр «Молода гвардія» надає пояснення стосовно обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості, а саме:
1. В тендерній документації було заявлено кількість мінеральної води об’ємом 395 220 літрів, виходячи з наступних показників:
1.1 За даними Міністерства соціальної політики України при формуванні ціни на путівку для оздоровлення дитини, бралася середня кількість відпочиваючих дітей в 2021 році – 10 153 дитини.
1.2 Кількість днів перебування та оздоровлення дітей в ДП «УДЦ «Молода гвардія» складає – 21 день.
1.3 Добова норма споживання води на 1 дитину 1,5 літрів.
1.4 Середнє споживання води відпочиваючих дітей за програмою Міністерства соціальної політики України:
10153 (заявлена кількість дітей)*21 (день) = 213 213 літрів.
1.5 Реалізація путівок за проектом «Денного перебування дітей в ДП «УДЦ «Молода гвардія» включає в себе планову кількість дітей – 279; кількість змін – 4; кількість днів – 18.
Розрахунок споживання мінеральної води – 279*4*18 = 20 088 літрів.
1.6. Реалізація путівок без залучення третіх осіб включає в себе: включає в себе планову кількість дітей – 234; кількість днів – 21; кількість змін – 4.
Розрахунок споживання мінеральної води – 234*21*4 = 19’656 літрів.
1.7 Для забезпечення мінеральною водою «Поляна квасова» Медико-санітарної частини центру передбачається планова кількість води – 1440 пляшок*0,5л = 720 літрів. Орієнтовна кількість відвідуючих медико-санітарну частину дітей – 1440.
Передбачувана загальна кількість споживання води до кінця 2021 року за тендерною документацією становить - 395’220 літрів, а саме:
253’000 (пляшок) * 0,5 л = 126’500 л.
253’000 (пляшок) * 1 л = 253’000 л.
10’000 (пляшок) * 1 л = 10’000 л.
10’000 (пляшок) * 0,5 л = 5’000л.
1’440 (пляшок) * 0,5 л = 720 л.
Крім того ДП «УДЦ «Молода гвардія» здійснює придбання мінеральної води відповідно до фактичних потреб у кількості пляшок з розрахунку 1,5 літра на одну дитину в день.
Слід також зауважити що дану тендерну закупівлю готувала та проводила Уповноважена особа Веселов Юрій Анатолійович, який був звільнений з ДП «УДЦ «Молода гвардія» згідно з Наказом №49-к від 09 квітня 2021 року.
06.08.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Щодо надання пояснень до Висновку
На Ваш Висновок, щодо виявленого порушення у результаті проведення моніторингу процедури закупівлі «Безалкогольні напої» (вода питна столова, мінеральна вода) за кодом ДК 021:2015–15980000-1 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-22-009528-b) відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31, пункту 3 частини 2 статті 32 Закону №922-VIII, надаємо наступні пояснення:
Замовником вимагався Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань (повний) виданий або сформований не раніше 2021 року, на виконання вищезазначених вимог Переможцем у складі тендерної пропозиції, надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб від 21 грудня 2020 року, чим не дотримано вимог пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД. Але новою Уповноваженою особою було переглянуто ряд таких зауважень, які мали місце у системі державних закупівель, де АМКУ було зазначено, що згідно із ч. 5 ст. 17 Закону, Замовник має право не вимагати документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель (Основним джерелом, де можна знайти усі відкриті реєстри, доступ до яких є вільним – Портал відкритих даних https://data.gov.ua/.). Закон України «Про доступ до публічної інформації» дає таке визначення головній дефініції сфери його регулювання: публічна інформація – це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка перебуває у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 згаданого Закону, публічна інформація у формі відкритих даних – це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов’язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.
Також АМКУ було зазначено, що відкриті реєстри допоможуть постачальникам запобігти дискваліфікації щодо некоректної дати видачі дозвільного документа, необов'язковості ліцензування та відсутності його на паперовому носії.
Отже, переглянувши Замовником певні документи, він прийшов до висновку, що це не є обставиною для дискваліфікації Учасника.