Висновок
порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами моніторингу встановлено порушення частини 11 статті 29, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції Переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19.07.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи з проведення процедур закупівель Державного підприємства «Львіввугілля» від 24.02.2021 № 44 (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП фірма «Спецреммаш» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.03.2021 № 88, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.03.2021, договір від 07.04.2021 № 130, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Відповідно до Додатку 2 до ТД для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у своїй тендерній пропозиції повинен надати документи, які підтверджують виконання договору (копію договору з додатками у разі наявності), укладеного із попереднім замовником, на поставку аналогічного товару. Документами, що підтверджують факт поставки аналогічного договору вважаються акти приймання-передачі товару та/або видаткові накладні.
Водночас, Переможцем як наявність досвіду поставки аналогічного товару, надано договір про закупівлю товару за результатами відкритих торгів від 12.02.2020 № 27, а саме: код ДК 021:2015: 42410000-3 – Підіймально-транспортувальне обладнання, 42419800-4 Частини конвеєрів (Частина конвеєра СП 250К.14), що не відповідає предмету закупівлі та коду ДК 021:2015:43630000-8: Частини прохідних машин, що встановлені Замовником.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.
Однак, в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, а уклав з ним договір від 07.04.2021 № 130 загальною сумою 3 544 107,60 гривень.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Запити й пояснення
06.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи)необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.07.2021 · Замовник: Пояснення
Документи щодо очікаваної вартості та якісних характеристик предмета закупівлі надаються окремими файлами. Сторінка власного веб-сайту на якому розміщена вся необхідна інформація до предмету закупівлі UA-2021-02-24-014771-b - Lvug.com.ua.
28.07.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (Частини прохідницьких комбайнів ГПКС-01 для потреб відокремлених підрозділів - шахт ДП Львіввугілля)
Згідно з додатком 2 до тендерної документації учасник у своїй тендерній пропозиції повинен надати документи, які підтверджують виконання договору (копію договору з додатками у разі наявності), укладеного із попереднім замовником на поставку аналогічного товару. Документами, що підтверджують факт поставки аналогічного договору вважаються акти приймання-передачі товару та/або видаткові накладні.
Предметом даної закупівлі є частини прохідницьких комбайнів ГПКС-01 для потреб відокремлених підрозділів - шахт ДП "Львіввугілля". Переможець торгів Приватне підприємство фірма «Спецреммаш» у складі своєї тендерної пропозиції надав договір № 27 від 12.02.2020 року на поставку частин конвеєра СП 250К.14. Також учасник надав видаткові накладні та акти приймання-передачі товару за цим договором. Замовник визначив переможцем процедури закупівлі Приватне підприємство фірму «Спецреммаш» та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю тому, що і прохідницький комбайн ГПКС-01, і скребковий конвеєр СП 250К.14 відносяться до гірничо-шахтного обладнання, яке застосовується для видобування корисних копалин. Крім цього, унікальність даних агрегатів полягає в тому, що їхня ринкова ціна, на відміну від іншого гірничо-шахтного обладнання, є надзвичайно високою через велику кількість сталі та іншого металу, які є чи не основними їхніми компонентами. Також обидва агрегати мають складну конструкцію і через свої габарити вважаються «гігантами» на ринку гірничо-шахтного обладнання. Враховуючи всі вищеперелічені причини замовник визначив переможцем процедури закупівлі ПП фірму «Спецреммаш» прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю і, таким чином, не порушив пункт 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами від 19.09.2019 р. № 114-IХ (надалі – Закон). А якщо замовник не порушив пункт 1 частини 1 статті 31 Закону, то і частину 11 статті 29 Закону він не міг порушити поготів, тому що необхідною умовою виконання частини 11 статті 29 є відхилення тендерної пропозиції учасника, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, а оскільки за результатами розгляду тендерної пропозиції ПП фірми «Спецреммаш» на відповідність вимогам тендерної документації замовник не виявив жодних порушень з боку даного учасника торгів, він його визначив переможцем процедури закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке завантажив у систему публічних закупівель «Prozorro».