Висновок
Порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 4-1 Постанови № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому або протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16.07.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон); відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Військової частини 3035 Національної гвардії України (протокол № 34 від 01.02.2021, голова тендерного комітету Олександр Ряднина) (далі – Замовник); тендерну пропозицію переможця ПАТ «Хліб»; повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2021; договір про поставку від 05.03.2021 №9/ПС (далі – Договір).
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником в тендерній документації зазначена інформація про встановлення вимоги до учасників щодо надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії на суму 91 129,50 гривень.
При цьому, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про вид та умови надання забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Також, моніторингом установлено, що Замовником протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-02-01-002601-c не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення інформації на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710).
Згідно з поясненням на запит Держаудитслужби щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті Замовник надав відповідь, що на теперішній час у військовій частині 3035 Національної гвардії України власного веб-сайту не має.
Запити й пояснення
05.07.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Військовою частиною 3035 Національної гвардії України хлібопродуктів, свіжовипечених хлібобулочних та кондитерських виробів очікуваною вартістю 3 037 650,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-01-002601-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою КабінетуМіністрівУкраїнивід 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також просимо, надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Відповідно до Постановами КМ від 11 жовтня 2016 р. № 710 Головним розпорядником бюджетних коштів не затверджено порядок оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На теперішній час у військовій частині 3035 Національної гвардії України власного веб-сайту не має.
Під час встановлення технічних та якісних характеристик військова частина 3035 керувалась вимогами Постанови КМ України від 29.03.2002 № 426 норма № 1-загальновійськова із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 1455 від 26.09.2002, №252 від 29.04.2015, № 470 від 22.07.2016 та документами визначеними у сфері стандартизації: державні стандарти України –ДСТУ, галузеві стандарти України – ГСТУ, з відповідним визначенням про еквівалентну продукцію за деякими найменуваннями товару.
Стосовно розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості, тендерний комітет військової частини 3035 керувався виключно вимогами Наказу МІНЕКОНОМІКИ від 18.02.2020 № 275, під час планування закупівлі було використано метод моніторингу ринкових цін, зроблено запити на надання комерційних пропозицій на зазначений товар до підприємств Донецької області.
12.07.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Військовою частиною 3035 Національної гвардії України хлібопродуктів, свіжовипечених хлібобулочних та кондитерських виробів очікуваною вартістю 3 037 650,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-01-002601-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
Яким документом підтверджено вимогу пункту 5 Додатку 3 до Тендерної документації, а саме: надати оригінал(и) дійсного експлуатаційного дозволу чи рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей (будівлі, споруди, комплекси споруд, обладнання та інших засобів, включаючи транспортні засоби та території, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів) - власних або орендованих, що будуть використовуватися чи використані при виробництві, переробці або реалізації харчових продуктів. Та просимо, надати посилання на файл у наданих документах до тендерної пропозиції.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.07.2021 · Замовник: Пояснення на запит.
Згідно ч. 5 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» - Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до ч. 5 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Інформація про державну реєстрацію потужностей Учасника торгів - Приватного акціонерного товариства «Хліб», є у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме державний реєстр Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів ( https://dpss.gov.ua/diyalnist/reyestrividkritidani). Тому Учасник Приватне акціонерне товариство «Хліб», мав право відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» не надавати документи вказані у п. 5 Додатку 3 до Тендерної документації.
Але на підтвердження реєстрації потужностей та перевірки їх дії, Учасником у складі тендерної пропозиції надані наступні документи: Акт санітарно-епідеміологічного обстеження об’єкту №238 від 16-17.2020 р., Акт складений за результатами планового заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин №239 від 16.12.2020 р., довідка №01-17/305 від 16.12.2016 р.