Висновок
порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 10 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього, та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому або протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20.07.2021.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом; розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього; надання роз’яснень та відповідей тендерним комітетом Комунального підприємства «Луцька міська клінічна лікарня» (далі – Замовник) на звернення до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену головою тендерного комітету Замовника (протокол від 19.01.2021№ 16-ВТ); вимогу про усунення порушення UA-2021-01-19-003947-c.a1 від 06.02.2021; роз’яснення на звернення (рішення Замовника) від 09.02.2021; пропозиції ТОВ «Діалсервіс» та ТОВ «Діалайф»; протокол про розкриття тендерних пропозицій від 10.03.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування відкритих торгів від 11.03.2021; договір про закупівлю з ТОВ «Діалайф» від 24.03.2021 №191 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 23.06.2021 №1.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що процедура закупівлі проведена відповідно до вимог частини третьої статті 10 Закону, та оголошення про закупівлю повинно обов’язково додатково оприлюднюватися в електронній системі закупівель англійською мовою.
Аналізом оголошення про закупівлю встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою без перекладу на англійську мову наступних пунктів, передбачених частиною другою статті 21 Закону, а саме: п.1. місцезнаходження замовника; п.3 кількість та місце поставки товарів, п.5 строк поставки товарів, п.7 умови оплати, п.8 мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Не оприлюднивши в електронній системі закупівель обов’язково додатково в повному обсязі оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, Замовником порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
05.07.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Комунальним підприємством «Луцька міська клінічна лікарня» апаратури для підтримування фізіологічних функцій організму очікуваною вартістю 41 300 000,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-19-003947-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою КабінетуМіністрівУкраїнивід 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також просимо, надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.07.2021 · Замовник: Пояснення
Наша лікарня здійснює закупівлю витратних матеріалів для гемодіалізу відповідно до вимог чинного законодавства України та у відповідності до підготовленого нашими фахівцями певного напрямку технічного завдання на закупівлю, що формується на основі потреби закладів охорони Волинської області в лікуванні пацієнтів методом гемодіалізу.
Враховуючи рекомендації Міністерства охорони здоров’я України та з метою удосконалення системи контролю за цільовим використанням матеріальних цінностей, отриманих централізовано за кошти державного бюджету, порядку проведення централізованих державних закупівель у лікарні створені робочі групи з питань профільного супроводу державних закупівель.
До складу робочих груп входять представники структурних підрозділів лікарні, які відповідають за лікувальний процес, закупівлі, юридичний супровід. .
Для проведення одного сеансу гемодіалізу пацієнту необхідні діалізатор відповідної площі, з відповідними характеристиками, пара фістульних голок, кровопровідні магістралі, концентрати діалізних розчинів (для проведення бікарбонатного гемодіалізу – порошковий бікарбонатний картридж або рідкий бікарбонатний концентрат та концентрат кислотного компоненту; вказані витратні матеріали повинні бути сумісні між собою та з обладнанням, на якому виконується процедура діалізу). У відповідності до анатомо-фізіологічних характеристик, стану пацієнта, особливостей перебігу захворювання, залишкової функції нирок, при проведенні сеансів гемодіалізу використовують діалізатори з різною площею поверхні. Таким чином робочою групою з підготовки названого тендеру було розроблено технічне завдання у відповідності до потреб пацієнтів, які проходять лікування в діалізних центрах.
За основу було взято рекомендації Міністерства охорони здоров’я України та Протоколи лікування, зокрема, Уніфікований клінічний протокол вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги «лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок v стадії: Проведення інтермітуючого гемодіалізу», Уніфікований клінічний протокол вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок v стадії: «Діагностика стану та корекція порушень фосфорно-кальцієвого обміну», Уніфікований клінічний протокол вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок v стадії: «Лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок v стадії з анемією», затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 11 лютого 2016 року № 89.
Багаторічний досвід профільних фахівців лікарні дозволив сформувати медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, в яких враховано рекомендації МОЗ України, матеріали міжнародних симпозіумів та конгресів тощо. Зокрема, проведено ринковий аналіз і враховано характеристики складових предмету закупівлі відповідно до наявних на ринку України витратних матеріалів різних виробників: MTN Neubrandenburg GmbH (Німеччина), Medites Pharma, spol.s r.o. (Чеська Республіка) Allmed Medical GmbH (Німеччина) , Weihai Weigao Blood Purification Products Co., LTD (Китай BIOTEQUE CORPORATION (Тайвань), Nipro Corporation (Японія), Fresenius Medical Care AG & Co (Німеччина), B.Braun Avitum AG (Німеччина), "Baxter Healthcare Corporation" (США) та інші. Кожній вимозі тендерного медико-технічного завдання відповідають щонайменше вироби двох виробників, що створює здорову конкуренцію між виробниками і їхніми представниками в Україні.
Очікувану вартість предмету закупівлі вирахувано на основі тендерів на подібні матеріали наприкінці 2020 - початку 2021 року. Зокрема, тендери, проведені КП "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради (UA-2020-12-23-012290-c), КНП "Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області" (UA-2020-12-30-002313-b), КНП "Тернопільська університетська лікарня" Тернопільської обласної ради (UA-2020-12-30-003712-a), КНП "Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради" (UA-2020-11-27-002052-a) дали можливість визначити середню вартість на комплект для проведення гемодіалізу в межах 1400-1600 грн в залежності від розміру діалізатора та типу процедури, як то гемодіалізне лікування або гемодіафільтрація. Нами було встановлено середню вартість комплекту у 1570 грн з ПДВ. По результах електронного аукціону, що відбувся 10.03.2021 р, середня вартість комплекту становила 1494,69 грн.
08.07.2021 · Замовник: Пояснення
Наша лікарня здійснює закупівлю витратних матеріалів для гемодіалізу відповідно до вимог чинного законодавства України та у відповідності до підготовленого нашими фахівцями певного напрямку технічного завдання на закупівлю, що формується на основі потреби закладів охорони Волинської області в лікуванні пацієнтів методом гемодіалізу.
Враховуючи рекомендації Міністерства охорони здоров’я України та з метою удосконалення системи контролю за цільовим використанням матеріальних цінностей, отриманих централізовано за кошти державного бюджету, порядку проведення централізованих державних закупівель у лікарні створені робочі групи з питань профільного супроводу державних закупівель.
До складу робочих груп входять представники структурних підрозділів лікарні, які відповідають за лікувальний процес, закупівлі, юридичний супровід. .
Для проведення одного сеансу гемодіалізу пацієнту необхідні діалізатор відповідної площі, з відповідними характеристиками, пара фістульних голок, кровопровідні магістралі, концентрати діалізних розчинів (для проведення бікарбонатного гемодіалізу – порошковий бікарбонатний картридж або рідкий бікарбонатний концентрат та концентрат кислотного компоненту; вказані витратні матеріали повинні бути сумісні між собою та з обладнанням, на якому виконується процедура діалізу). У відповідності до анатомо-фізіологічних характеристик, стану пацієнта, особливостей перебігу захворювання, залишкової функції нирок, при проведенні сеансів гемодіалізу використовують діалізатори з різною площею поверхні. Таким чином робочою групою з підготовки названого тендеру було розроблено технічне завдання у відповідності до потреб пацієнтів, які проходять лікування в діалізних центрах.
За основу було взято рекомендації Міністерства охорони здоров’я України та Протоколи лікування, зокрема, Уніфікований клінічний протокол вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги «лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок v стадії: Проведення інтермітуючого гемодіалізу», Уніфікований клінічний протокол вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок v стадії: «Діагностика стану та корекція порушень фосфорно-кальцієвого обміну», Уніфікований клінічний протокол вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок v стадії: «Лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок v стадії з анемією», затверджені Наказом Міністерства охорони здоров’я України 11 лютого 2016 року № 89.
Багаторічний досвід профільних фахівців лікарні дозволив сформувати медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, в яких враховано рекомендації МОЗ України, матеріали міжнародних симпозіумів та конгресів тощо. Зокрема, проведено ринковий аналіз і враховано характеристики складових предмету закупівлі відповідно до наявних на ринку України витратних матеріалів різних виробників: MTN Neubrandenburg GmbH (Німеччина), Medites Pharma, spol.s r.o. (Чеська Республіка) Allmed Medical GmbH (Німеччина) , Weihai Weigao Blood Purification Products Co., LTD (Китай BIOTEQUE CORPORATION (Тайвань), Nipro Corporation (Японія), Fresenius Medical Care AG & Co (Німеччина), B.Braun Avitum AG (Німеччина), "Baxter Healthcare Corporation" (США) та інші. Кожній вимозі тендерного медико-технічного завдання відповідають щонайменше вироби двох виробників, що створює здорову конкуренцію між виробниками і їхніми представниками в Україні.
Очікувану вартість предмету закупівлі вирахувано на основі тендерів на подібні матеріали наприкінці 2020 - початку 2021 року. Зокрема, тендери, проведені КП "Рівненська обласна клінічна лікарня" Рівненської обласної ради (UA-2020-12-23-012290-c), КНП "Центральна районна лікарня Калуської міської та районної рад Івано-Франківської області" (UA-2020-12-30-002313-b), КНП "Тернопільська університетська лікарня" Тернопільської обласної ради (UA-2020-12-30-003712-a), КНП "Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради" (UA-2020-11-27-002052-a) дали можливість визначити середню вартість на комплект для проведення гемодіалізу в межах 1400-1600 грн в залежності від розміру діалізатора та типу процедури, як то гемодіалізне лікування або гемодіафільтрація. Нами було встановлено середню вартість комплекту у 1570 грн з ПДВ. По результах електронного аукціону, що відбувся 10.03.2021 р, середня вартість комплекту становила 1494,69 грн.
13.07.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Комунальним підприємством «Луцька міська клінічна лікарня» апаратури для підтримування фізіологічних функцій організму очікуваною вартістю 41 300 000,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-19-003947-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою КабінетуМіністрівУкраїнивід 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Вдруге просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство повідомляє про те, що обов’язок зазначення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі передбачено постановою Кабінету Міністрів України “Про ефективне використання державних коштів” від 11 жовтня 2016 р. № 710. Варто зазначити, що дана постанова стосується лише до конкретно визначеного кола замовників, однак КП “Луцька міська клінічна лікарня” до нього не входить.
Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25 грудня 2015 року № 922-VIII інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Хоча і у підприємтсва відсутній обов’язок щодо розміщення вищевказної інформації на власному веб-сайті, однак така інформація є розміщена окрім системи Prozorro також за адресою - https://www.lmkl.lutsk.ua/%d0%ba%d0%be%d0%b4-%d0%b4%d0%ba-0212015-33180000-5-%d0%b0%d0%bf%d0%b0%d1%80%d0%b0%d1%82%d1%83%d1%80%d0%b0-%d0%b4%d0%bb%d1%8f-%d0%bf%d1%96%d0%b4%d1%82%d1%80%d0%b8%d0%bc%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd/