Висновок
порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Гармонія-2017» та її оцінки встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору про закупівлю з ТОВ «Гармонія-2017» від 12.03.2021 №39 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14.07.2021.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон); своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів від 10.02.2021; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 10.02.2021; протокол про розкриття тендерних пропозицій від 26.02.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування відкритих торгів від 01.03.2021; договір про закупівлю з ТОВ «Гармонія-2017» від 12.03.2021 №39 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 12.03.2021 №1 (далі - Додаткова угода № 1); відповіді Замовника на запити Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (далі – Управління) від 05.07.2021 та 07.07.2021, отримані через електронну систему закупівель 08.07.2021 та 09.07.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на запит Управління 05.07.2021 щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником надана відповідь, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена виходячи з Рішень Кам’янсько-Дніпровської міської ради від 23.12.2020 № 41 «Про бюджет Кам’янсько-Дніпровської міської територіальної громади на 2021 рік» (додаток 1), від 23 грудня 2020 р. №37 «Про встановлення розміру вартості харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Кам’янсько-Дніпровської міської ради на 2021 рік» (додаток 3), мережі закладів загальної середньої освіти Кам’янсько-Дніпровської об’єднаної територіальної громади на 2020-2021 навчальний рік, затвердженої Рішенням Кам’янсько-Дніпровської міської ради №26 від 30 жовтня 2020 року (додаток 1), а кількість днів харчування визначено за допомогою розрахунку робочих днів з березня по грудень, враховуючи канікули та святкові дні. Проте, вищевказані Рішення опубліковані на сайті Кам’янсько-Дніпровської міської ради (https://kamenkamr.gov.ua/rishennia_miskoi_radi/) без зазначених у відповіді додатків до рішень.
Так, інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – на вказаному сайті відсутня, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
Крім того, моніторингом установлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Замовником неоприлюднено повідомлення про внесення змін до Договору, відповідно до Додаткової угоди № 1 до Договору, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатом проведеного дослідження пропозиції переможця торгів ТОВ «Гармонія-2017» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Так, Замовник відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації встановив вимогу щодо відповідності кваліфікаційним критеріям для підтвердження наявності в Учасника матеріально-технічної бази, зазначеної у складі тендерної пропозиції, а саме в частині надання копії технічного паспорту на складське приміщення, яке Учасник орендує.
У складі поданої тендерної пропозиції ТОВ «Гармонія-2017» копія технічного паспорту на складське приміщення, яке орендується ТОВ «Гармонія-2017» не надано.
У своїй відповіді від 09.07.2021 на запит Управління Замовником не надано аргументованого пояснення невідхилення учасника ТОВ «Гармонія-2017», пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації.
Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «Гармонія-2017» Замовник порушив вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2021
Заперечення до висновку від 14.07.2021 про результати моніторингу закупівлі UA-2021-02-10-002878-с.
Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради за результатами розгляду Висновку від 14.07.2021 про результати моніторингу закупівлі UA-2021-02-10-002878-с згідно ДК 021:2015 55510000-8 – Послуги їдалень (організація гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти), зауважує, що твердження, викладене у Висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області (далі – Управління), щодо виявлення та встановлення порушення вимог чинного законодавства, а саме абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону, абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), є несвоєчасним, базується на фактах, які не підтверджуються приписами чинних нормативно-правових актів та не відповідає основним принципам здійснення закупівель, викладених у статті 5 Закону, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, якими, насамперед, і керувався тендерний комітет Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради при прийнятті рішення про визначення переможцем та укладенням з ним договору.
Щодо ТОВ «ГАРМОНІЯ-2017»
Відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації для підтвердження наявності в Учасника матеріально- технічної бази, зазначеної у складі тендерної пропозиції Учасника, необхідно надати: …« - договори або оренди/суборенди, або лізингу/сублізингу, разом з актами приймання-передачі складського(х) приміщення, транспортного(их) засобів разом з копією технічного паспорту, та інші правочини, передбачені законодавством, завірені належним чином учасником, (документи повинні бути чинними на дату подання пропозиції та строком дії не менше ніж до 31.12.2021)…».
Встановлена вимога підтвердження наявності в Учасника матеріально-технічної бази, зазначеної у складі тендерної пропозиції, а саме в частині надання копії технічного паспорту відноситься до транспортного(их) засобів зазначених Учасником у Довідці матеріально-технічна база.pdf, які в свою чергу надані Учасником в складі пропозиції.
Крім того, при розгляді тендерної пропозиції Учасника Тендерним комітетом прийняте рішення, що наданих документів, щодо відповідності кваліфікаційним критеріям для підтвердження наявності в Учасника матеріально-технічної бази, а саме складського приміщення, було надано в достатній кількості (Додаток 1).
Щодо не оприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Публікація змін до договору була зроблена за інструкцією (https://youtu.be/CzyX4PERgMk), Будь-якого умислу на вчинення адміністративного правопорушення у відповідальної особи Замовника не було. Додатковою угодою №1 від 12.03.2021 до Договору про закупівлю №39 від 12.03.2021 року внесені зміни до пункту 3.1 Договору в частині зменшення загальної суми Договору за рахунок зменшення кількості днів харчування, зазначених у Специфікації. Додаткова угода була зареєстрована в управлінні Державного казначейства. Сума зменшення використана на оплату 20%-ї Додаткової угоди (на строк достатній для проведення процедури закупівлі на 2021 рік) №5 від 26.01.2021 року до Договору №47 від 12.03.2020 року з організації гарячого харчування у закладах загальної середньої освіти у 2020 році . Зменшення суми договору ніяким чином не вплинуло на якість харчування учнів, а на зменшення кількості днів харчування, у порівнянні з кількістю днів навчання, вплинув розмір коштів призначених на харчування дітей у закладах загальної середньої освіти (70% від потреби).
Також хочемо зауважити, що усунення виявлених порушень за результатами моніторингу закупівлі UA-2021-02-10-002878-с, шляхом розірвання Договору №39 від 12.03.2021 (ділі – Договір) з ТОВ «Гармонія-2017» є неправомірним оскільки, Замовник має право в односторонньому порядку розірвати Договір в разі:
- якщо Виконавцем не виконуються та/або неналежно виконуються умови даного Договору;
- якщо Виконавцем під час надання послуг порушено норми: Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», постанов Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість», наказу Міністерства охорони здоров’я України від 01.06.2005 №242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах»;
- якщо Виконавець використовує для організації харчування продукти неналежної якості;
- якщо Виконавцем завдано матеріальних збитків Замовнику, завдано шкоди життю, здоров’ю дітей, викладачам, обслуговуючому персоналу навчального закладу, майну замовника.
В свою чергу Учасник – переможець сумлінно та на належному рівні виконує всі умови договору, тому розірвання договору в односторонньому порядку є безпідставним.
Заслуговує уваги також і взагалі незаконність розпочатого моніторингу відповідно до наказу від 05.07.2021 №359, з урахуванням наступного.
Так, абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону встановлено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Згідно одинадцятитомного «Словника української мови» (або СУМ-11) (1970-1980) поняття слова «Запобігати» значить як - не допускати, заздалегідь відвертати що-небудь неприємне, небажане.
Тобто, саме собі запобігання чого небудь передбачає здійснення дії, перед, настанням тих чи інших наслідків або результатів (в нашому випадку це виконання договору (поставка товару та оплата їх Замовником).
Станом на дату оприлюднення висновку про проведений моніторинг -14.07.2021, Замовником за надані послуги ТОВ «Гармонія-2017» сплачено коштів у сумі більш ніж на 900 000,00 грн.
Тому, виявлення 14.07.2021 Управлінням порушення дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, опрелюдненій в електронній системі закупівель, де 01.03.2021 було визначено переможця (тобто через 4 місяці) не може вважатись «запобіганням порушення» у розумінні пункту 14 частини 1 статті 1 Закону.
На сам кінець зазначимо, що Замовник здійснить заходи щодо оскарження такого висновку до суду у порядку передбаченому частиною 10 статті 8 Закону.
Запити й пояснення
05.07.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради послуг їдалень очікуваною вартістю 3 102 750,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-10-002878-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою КабінетуМіністрівУкраїнивід 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також просимо, надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам'янсько-Дніпровської міської ради послуг їдалень очікуваною вартістю 3 102 750,00 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-10-002878-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Яким чином Ви можете пояснити відсутність оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 12.03.2021 №39 протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до нього?
2. Додатковою угодою №1 від 12.03.2021 до договору про закупівлю від 12.03.2021 №39 (далі – Договір) внесено зміни до пункт 3.1 Договору в частині зменшення загальної суми Договору. Пункти Договору 1.2 «Загальна планова (очікувана) кількість учнів», 3.2 «Вартість послуг з організації гарячого харчування» та додаток №1 до Договору «Специфікація» залишено без змін. З огляду на зазначене, просимо пояснити яким чином проведено розрахунок зменшення загальної суми Договору?
3. Яким документом Учасник підтвердив виконання вимоги пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації щодо відповідності кваліфікаційним критеріям для підтвердження наявності в Учасника матеріально-технічної бази, зазначеної у складі тендерної пропозиції, а саме в частині надання копії технічного паспорту на складське приміщення, яке Учасник орендує, у разі відсутності копії технічного паспорту – пояснення Учасника щодо ненадання цього документу?
4. Відповідно підпункту 2 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо обов’язкового зазначення у довідці техніка-технолога (інженера- технолога) у галузі харчування (приготування їжі), який є у штаті учасника. В наданій у складі тендерної пропозиції Переможцем інформаційній довідці про наявність працiвникiв вiдповiдної квалiфiкацiї, відсутня посада техніка-технолога (інженера-технолога) у галузі харчування (приготування їжі). Чому Замовник не відхилив тендерну пропозиція Учасника?
Пояснення необхідно надати по кожному питанню окремо через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит повідомляємо, що очікувана вартість визначена виходячи із Рішення №41 від 23 грудня 2020 року Про бюджет Кам’янсько-Дніпровської міської територіальної громади на 2021 рік (Додаток 1 та за посиланням: https://kamenkamr.gov.ua/rishennia_miskoi_radi/1514-rishennia_drugoi_sesii_kamiansko-dniprovskoi_miskoi_radi_deviatogo_sklikannia_vid_23122020_r.html ) та Кошторису по закладах загальної середньої освіти на 2021 рік відділу освіти молоді та спорту виконавчого комітету Кам’янсько-Дніпровської міської ради Кам’янсько-Дніпровського району Запорізької області (Додаток 2), за кодом КЕКВ 2230 та становить 3 109 375, 00 грн. (очікувана вартість зменшена на 6 625,00 грн. за рахунок заокруглень, так як вартість одного дня харчування становить 24 625,00 грн.).
Вартість одного дня харчування (25,00 грн) та перелік пільгових категорій визначено Рішенням Кам’янсько-Дніпровської міської ради Кам’янсько-Дніпровського району Запорізької області №37 від 23 грудня 2020 р. Про встановлення розміру вартості харчування учнів в закладах загальної середньої освіти Кам’янсько-Дніпровської міської ради на 2021 р. (Додаток 3). Перегляд за посиланням: https://kamenkamr.gov.ua/rishennia_miskoi_radi/1514-rishennia_drugoi_sesii_kamiansko-dniprovskoi_miskoi_radi_deviatogo_sklikannia_vid_23122020_r.html
Кількість учнів розраховано на підставі МЕРЕЖІ закладів загальної середньої освіти Кам’янсько-Дніпровської об’єднаної територіальної громади на 2020-2021 навчальний рік затвердженої Рішенням Кам’янсько-Дніпровської міської ради №26 від 30 жовтня 2020 року (Додаток 4 та за посиланням:
https://kamenkamr.gov.ua/rishennia_miskoi_radi/1442-rishennia_sorokovoi_sesii_kamiansko-dniprovskoi_miskoi_radi_vosmogo_sklikannia_vid_30102020_r.html ) та Наказу відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Кам’янсько-Дніпровської міської ради № 82 від 09.09.2020 року Про затвердження списку дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування для забезпечення безкоштовним гарячим харчуванням у 2020-2021 навчальному році (Додаток 5). Відповідно до наданих документів кількість учнів становить 994 особи, але у зв’язку з рухом учнів під час навчального року фактична кількість дітей, на час оголошення закупівлі UA-2021-02-10-002878-c становила 985 осіб.
Кількість днів харчування визначено за допомогою розрахунку робочих днів з березня по грудень, враховуючи канікули та святкові дні.
09.07.2021 · Замовник: без назви
Публікація змін до договору зроблена за інструкцією (https://youtu.be/CzyX4PERgMk)
Додатковою угодою №1 від 12.03.2021 до Договору про закупівлю №39 від 12.03.2021 року внесені зміни до пункту 3.1 Договору в частині зменшення загальної суми Договору за рахунок зменшення кількості днів харчування, зазначених у Специфікації. Будуть внесені зміни у Додаткову угоду №1 до Договору №39 від 12.03.2021 року. Сума зменшення використана на оплату 20%-ї Додаткової угоди (на строк достатній для проведення процедури закупівлі на 2021 рік) №5 від 26.01.2021 року до Договору №47 від 12.03.2020 року з організації гарячого харчування у закладах загальної середньої освіти у 2020 році . Зменшення суми договору ніяким чином не вплинуло на якість харчування учнів, а на зменшення кількості днів харчування, у порівнянні з кількістю днів навчання, вплинув розмір коштів призначених на харчування дітей у закладах загальної середньої освіти (70% від потреби).
При розгляді Тендерної пропозиції Тендерним комітетом прийняте рішення, що наданих документів, щодо відповідності кваліфікаційним критеріям для підтвердження наявності в Учасника матеріально-технічної бази, а саме складського приміщення, було надано в достатній кількості (Додаток 1).
Стосовно техніка-технолога було надано документи, які підтверджують освіту за спеціальністю, з переліку працівників зазначених у Інформаційній довідці (Додаток 2).
Зважаючи на вищезазначене було прийняте рішення прийняти пропозицію учасника.