Висновок
За результатами питання розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до аукціону встановлено, що в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону пропозиція ТОВ «Екологія-Д» відхилена за відсутності підстав та в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено пропозицію КП Кам’янської міської ради «Кам'янське автотранспортне підприємство 042802».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю послуг від 07.05.2021 за № 270-21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій та допущення їх до оцінки, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-15-003220-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.02.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Комунального підприємства Кам’янської міської ради «Кам’янське автотранспортне підприємство 042802» (далі - КП Кам’янської міської ради «Кам’янське автотранспортне підприємство 042802»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Екологія-Д» (далі - ТОВ «Екологія-Д»), Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпро-Інвестгруп» (далі – ТзОВ «Дніпро-Інвестгруп»), повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2021 року, договір про закупівлю послуг від 07.05.2021 за № 270-21, додаткова угода від 29.06.2021 за №1, додаткова угода від 01.07.2021 за №2.
Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій замовником допущено до аукціону пропозиції двох учасників КП Кам’янської міської ради «Кам’янське автотранспортне підприємство 042802» та ТзОВ «Дніпро-Інвестгруп», а пропозицію ТОВ «Екологія-Д» відхилено.
Аналізом наявності підстав щодо відхилення пропозиції ТОВ «Екологія-Д» встановлено, що Замовником у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 14.04.2021, зазначено наступне: «Учасником у складі пропозиції подано довідку №01032021-5 від 01.03.2021 року, в якій зазначено, що Учасник не має заборгованості зі сплати податків і зборів, але у відкритих даних міститься інша інформація, що на кінцеву дату подання тендерної пропозиції Учасник має заборгованість: Перевірка станом на 14.04.2021 року на сайті https://youcontrol.com.ua міститься інформація, що «Податковий борг згідно з реєстром «Дізнайся більше про свого бізнес-партнера» (станом на 08.04.2021) - Платник податків має податковий борг. Перевірка станом на 11.04.2020 року на сайті Державної податкової служби України (https://tax.gov.ua/businesspartner) зазначена інформація, що «Станом на 13.04.2021 платник податків має податковий борг та відповідно до пункту 88.2 статті 88 Податкового кодексу України у органів державної податкової служби виникло право податкової застави на майно такого платника. Будь-які рішення податкового органу та договір з ним про розстрочення (відстрочення) податкових боргів від ТОВ «ЕКОЛОГІЯ-Д» - відсутні».
При цьому необхідно зазначити, що аналізом оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації встановлено, що Замовником зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій - «18 березня 2021».
У тендерній документації Замовником умови щодо подачі довідки про відповідність учасника вимогам статті 17 Закону на певну дату не зазначено.
ТОВ «Екологія-Д» подано у складі пропозиції довідку від 01.03.2021 року за №01032021-5 у якій вказано про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель 15.07.2021, про надання пояснень (інформації, документів) щодо підстав відхилення пропозиції ТОВ «Екологія-Д» Замовник зазначив, що перевіряв подану учасником у складі пропозиції інформацію шляхом її перевірки у джерелах відкритих даних; ця інформація, подана ТОВ «Екологія-Д» у довільній формі, була не правдива і відрізнялась від тієї інформації, що міститься у відкритих даних. До пояснення замовником долучено протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.04.2021 року.
Однак, документів та інформації які підтверджували б наявність у ТОВ «Екологія-Д» заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) станом на 01.03.2021 (цією датою датована довідка подана у складі пропозиції) або на 18.03.2021 (дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій) Замовником не надано.
Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону відхилено пропозицію ТОВ «Екологія-Д» за відсутності підстав встановлених частиною першою статті 17 Закону.
Відповідно пункту 7 частини першої статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
Згідно пункту 20 частини першої статті 1 Закону пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак: юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі.
Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Аналізом пропозиції КП Кам’янської міської ради «Кам’янське автотранспортне підприємство 042802» встановлено, що пропозицію подано директором підприємства – Іванків Ігорем Володимировичем.
У складі пропозиції міститься розпорядження міського голови Кам’янське від 06.02.2018 №32-р.ос. «Про призначення Іванкова І.В.», у якому, окрім іншого вказано: « ……. ураховуючи подання директора департаменту житлово-комунального господарства та благоустрою міської ради Понізова С.Є., …….призначити Іванкова Ігоря Володимировича на посаду директора Комунального підприємства Кам’янської міської ради «Кам’янське автотранспортне підприємство 042802».
Рішеннями Кам’янської міської ради від 27.11.2020 №19-02/VIII та від 26.02.2021 №158-05/VIII, що оприлюдні на веб-порталі міської ради http://so.kam.gov.ua - затверджувалися Положення про департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам’янської міської ради (далі –Положення).
Відповідно до пунктів 1.6 кожного з вищевказаних Положень департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам’янської міської ради, окрім інших, підпорядковане, підзвітне та підконтрольне комунальне підприємство Кам’янської міської ради «Кам'янське автотранспортне підприємство 042802».
Згідно пункту 5.2. кожного з вищевказаних Положень директор департаменту здійснює керівництво діяльністю департаменту.
За результатами проведеної закупівлі укладено договір про надання послуг від 07.05.2021 за №270-21, який підписаний директором Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської рад Максимеко О.О. та директором КП Кам’янської міської ради «Кам'янське автотранспортне підприємство 042802» Іванків І.В.
Таким чином, КП Кам’янської міської ради «Кам'янське автотранспортне підприємство 042802» перебуваючи підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам’янської міської ради є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.
Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено пропозицію КП Кам’янської міської ради «Кам'янське автотранспортне підприємство 042802», з наявних підстав визначених у пункті 7 частини першої статті 17 Закону.
Запити й пояснення
15.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з прибирання та підмітання вулиць (послуги щодо підмітання та санітарного утримання території м. Кам’янське) на основі CPV за ДК 021:2015 – 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-15-006552-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2.Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій, Замовником відхилено пропозицію ТОВ «ЕКОЛОГІЯ-Д» та зазначено підстави відхилення тендерної пропозиції, а саме: «Відповідно до ч. 1 статті 17 Закону України «Про здійснення публічних закупівель» замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо: 13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника. Учасником у складі пропозиції подано довідку №01032021-5 від 01.03.2021 року в якій зазначено, що Учасник не має заборгованості зі сплати податків і зборів, але у відкритих даних міститься інша інформація, що на кінцеву дату подання тендерної пропозиції Учасник має заборгованість: Перевірка станом на 14.04.2021 року на сайті https://youcontrol.com.ua міститься інформація, що «Податковий борг згідно з реєстром «Дізнайся більше про свого бізнес-партнера» (станом на 08.04.2021) - Платник податків має податковий борг. Перевірка станом на 11.04.2020 року на сайті Державної податкової служби України (https://tax.gov.ua/businesspartner) зазначена інформація, що «Станом на 13.04.2021 платник податків має податковий борг та відповідно до пункту 88.2 статті 88 Податкового кодексу України у органів державної податкової служби виникло право податкової застави на майно такого платника.» Будь-які рішення податкового органу та договір з ним про розстрочення (відстрочення) податкових боргів від ТОВ «ЕКОЛОГІЯ-Д» - ВІДСУТНІ. Ураховуючи викладене вище, у Учасника наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону. Ураховуючи викладене вище прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОЛОГІЯ-Д» відповідно до п.1 ч.1 статті 31 Закону (Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону)».
При цьому необхідно зазначити, що в оголошенні про проведення відкритих торгів та у тендерній документації, Замовником встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій- «18 березня 2021».
Згідно додатку 1 «Перелік документів та інформація для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено, що учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (ч.3 статті 17 Закону).
Однак, у тендерній документації умови щодо подачі довідки про відповідність учасника вимогам статті 17 Закону на певну дату не зазначено.
Учасником у складі пропозиції подано довідку від 01.03.2021 за №01032021-5 у якій вказано про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
У зв’язку з чим, надайте пояснення (інформацію, документи) щодо підстав відхилення пропозиції ТОВ «ЕКОЛОГІЯ-Д».
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.07.2021 · Замовник: пояснення на запит
Пояснення
Відповідно по отриманих питань за предметом закупівлі: Послуги з прибирання та підмітання вулиць (послуги щодо підмітання та санітарного утримання території м. Кам’янське) на основі CPV за ДК 021:2015 – 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-15-006552-a).
1. Власного сайту Замовник не має, тому всю необхідну інформацію оприлюднюємо на сайті Кам’янської міської ради http://kam.gov.ua/
2. Щодо відхилення ТОВ «ЕКОЛОГІЯ-Д» надаємо Вам протокол розгляду тендерних пропозицій та зазначаємо, що ми як Замовники перевіряємо подану учасником у складі пропозиції інформацію, яка є у відкритому доступі. Шляхом перевірки поданої учасником інформації, інформація яка подана ТОВ «ЕКОЛОГІЯ-Д» у довільній формі булу не правдива і у відрізнялась від тієї інформації, що міститься у відкритих даних. На виконання вимог ч. 1 статті 17 Закону України «Про здійснення публічних закупівель» замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі в разі, якщо:….. 13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника … Замовником не допущено ТОВ «ЕКОЛОГІЯ-Д» до аукціону шляхом відхилення.
Опис відхилення додано окремим файлом.