Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини п’ятої статті 40 та пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини п’ятої статті 40 та пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення частини п’ятої статті 40 та пункту 8 частини першої статті 10 Закону та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 23.01.2021) (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту узгодженої ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Військової частини 3043 Національної гвардії України (далі – Замовник), витяг з протоколу засідання тендерного комітету від 25.06.2021 № 19, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.06.2021, договір про закупівлю товарів від 09.07.2021 № 176РС-2021, пояснення із долученими документами Замовника від 15.07.2021, отримане через електронну систему закупівель.
Згідно частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення. Також, відповідно до пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
При цьому, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
З огляду на зазначене, учасник є переможцем у переговорній процедурі закупівлі після того, як замовник прийняв рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю, яке має бути обов’язково оприлюднене шляхом розміщення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель у встановлений Законом строк.
Крім того, виходячи зі змісту пунктів 13, 16 частини першої статті 1, частини першої статті 10, частин четвертої та п’ятої статті 40 Закону, застосування (проведення) переговорної процедури закупівлі не передбачає попередньої публікації інформації (оголошення) про проведення зазначеної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Аналогічна позиція викладена в листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі».
Моніторингом встановлено, що згідно витягу з протоколу засідання тендерного комітету від 25.06.2021 № 19 за результатами проведених переговорів Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з товариством з обмеженою відповідальністю «ТАЛАНПРОМ».
Однак, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 17.06.2021 за номером ID: UA-2021-06-17-000919-c, водночас у електронному полі «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель «Дата і час публікації» зазначено – 25 червня 2021 16:24 та завантажено відповідні документи (витяг з протоколу засідання тендерного комітету від 25.06.2021 № 19), чим не дотримано вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону (в частині оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти договір).
Запити й пояснення
13.07.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі черевиків з високими берцями демісезонних (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-17-000919-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Згідно повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.06.2021 умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 23.01.2021) (далі – Закон) Замовником визначено пункт 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому відповідно до частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Крім того, згідно листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі» під час запрошення для участі у переговорній процедурі закупівлі замовник може встановлювати необхідні вимоги стосовно спроможності учасника (учасників) виконати роботи, надати послуги, поставити товар, наприклад, в частині наявності техніки, обладнання, працівників, досвіду, фінансової спроможності тощо.
Отже, під час здійснення переговорної процедури закупівлі замовник проводить переговори щодо ціни та інших умов договору про закупівлю, а також вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону у випадках, передбачених пунктами 1, 3, 6, 7 частини другої статті 40 Закону та може встановлювати інші вимоги стосовно спроможності учасника щодо виконання робіт, надання послуг, постачання товару.
Враховуючи викладене, прошу надати інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо) про встановлені вимоги до учасника ТОВ «ТАЛАНПРОМ», зокрема, щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі, відповідну технічну специфікацію, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови їм в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати копію пропозиції (усіх сторінок), поданої учасником переговорної процедури закупівлі ТОВ «ТАЛАНПРОМ», та копію протоколу засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівлі.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
15.07.2021 · Замовник: Пояснення та підтверджуючі документи
Військовою частиною здійснено закупівлю черевиків з високими берцями демісезонних, застосувавши переговорну процедуру закупівлі (протокол засідання тендерного комітету від 17.06.2021 № 15).
Підстави застосування переговорної процедури закупівлі.
П.1 ч.2 cт.40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом) через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
27.04.2021 року військовою частиною було оголошено закупівлю черевиків з високими берцями демісезонних (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-27-001264-c) за процедурою відкритих торгів. На кінцеву дату подання тендерних пропозицій, 13 травня 2021 року о 09:00 тендерні пропозиції були відсутні, в результаті цього дані торги було відмінено на підставі п.1 ч.2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» - подання для участі у них менше двох тендерних пропозицій.
14.05.2021 року військовою частиною було повторно оголошено закупівлю на придбання черевиків з високими берцями демісезонних (ідентифікатор закупівлі UA-2021-05-14-007134-b), яка 31.05.2021 року автоматично була відмінена, на підставі п.1 ч.2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» - подання для участі у них менше двох тендерних пропозицій.
18.06.2021 року для ТОВ «ТАЛАНПРОМ» направлено запрошення на переговори (вих. № 459 від 18.06.2021), в якому встановлені вимоги до учасника.
25.06.2021 року проведено переговори з ТОВ «ТАЛАНПРОМ» щодо закупівлі закупівлю черевиків з високими берцями демісезонних (протокол переговорів № 17 від 25.06.2021).
25.06.2021 року переможцем переговорної процедури закупівлі черевиків з високими берцями демісезонних визнано ТОВ «ТАЛАНПРОМ» (код в ЄДРПОУ 30033103). Прийнято рішення укласти із ним договір про закупівлю товарів (протокол № 19 від 25.06.2021).
За результатами проведеної процедури між військовою частиною 3043 та ТОВ «ТАЛАНПРОМ» укладено договір № 176РС-2021 від 09.07.2021 року.