Роботи пов’язані з поліпшенням технічного стану Богуславського водосховища з метою захисту від підтоплення та затоплення територій в межах Богуславської міської ради.

Висновок

порушення пункту 4 та 5 частини 1 статті 5, пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення пункту 4 та 5 частини 1 статті 5, пункту 10 частини 1 статті 10, пункту 8 частини 2 статі 22, абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31, частини 4 статті 41, що призвело до нікчемності у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26.07.2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету б/д

б/н (далі – ТД), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 07.10.2020 б/н, від 12.10.2020 б/н, від 13.10.2020 б/н, тендерні пропозиції ТОВ «С Т А Р Т Б У Д», ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС», ТОВ НВП Ірігаційні системи, ТОВ «ПМК-КИЇВ» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2020, договір від 03.11.2020 № 8 (далі - договір), відповіді Замовника на запити органу фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим порушено вимогу пункту 8 частини 2 статі 22 Закону № 922-VIII.

Моніторингом встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС» у зв’язку з тим, що учасник не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пояснень, наданих замовником 22.07.2021, причиною відхилення учасника ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС» є:

1. У довідці про матеріально технічну базу № 65 від 2.10.2020 р. вказано, що вся техніка у виконавця є орендованою, замовник вважає, що такий виконавець не зможе гарантовано виконати роботу вчасно і якісно, оскільки у нього взагалі немає спеціальної техніки. Крім того, у даній довідці відсутні механізми основного технологічного комплекту для виконання робіт, які вказані у підсумковій відомості ресурсів учасником торгів: п. 28 – крани-трубоукладники, електричні стаціонарні землесосні станції перекачування, електричні стаціонарні насосні станції, дизельні стаціонарні насосні станції.

2. У довідці № 21 від 02.10.2020 р. про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі «Поліпшення технічного та екологічного стану частини Дибинецького водосховища в межах Мисайлівської сільської ради Богуславського району Київської області» відсутні посади на кран-трубоукладник, машиніст дизельної насосної станції, машиніст електричної насосної станції. Замовник має великі сумніви та побоювання, що даний перелік працівників достатній для виконання робіт на об’єкті. У підсумковій відомості ресурсів, які надав учасник, є такі механізми, на які не представлені у довідці працівники відповідної кваліфікації: крани-трубоукладальники для труб вантажопідйомністю 12,5 т, агрегати зварювальні пересувні (у переліку працівників відсутній електрогазозварювальник (у переліку відсутній фахівець і не вказано хто буде виконувати роботу на цьому механізмі)

3. У розрахунку «Загальновиробничі витрати на будову» вказана сума 439,84834 грн, яка не підтверджена довідками та наявністю в учасника виробничих баз, цехів, допоміжних виробництв, на які дані кошти можуть бути витрачені. Учасник подав недостовірну інформацію у своїй тендерній пропозиції. Кошти на відшкодування адміністративних витрат учасника не відповідають дійсності.

Однак, щодо першої причини відхилення зазначеної Замовником встановлено, що відповідно до підпункту 2, пункту 5.3, частини 5 розділу 3 ТД для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам, установленим статтею 17 Закону, та іншим вимогам Закону, що подаються у складі тендерної пропозиції, учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність власної матеріально-технічної бази та засобів малої механізації для виконання робіт, у разі залучення орендованої матеріально-технічної бази, надати копію(-ї) договору(-ів) оренди з зазначенням переліку орендованої техніки (додається в зразку 2 додатку № 5 до тендерної документації).

Так, на виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС» надано довідку про наявність власної матеріально-технічної бази та засобів малої механізації для виконання робіт від 02.10.2020 № 65.

Слід зазначити, що Замовником не вимагалась обов’язкова наявність в учасника власної матеріально-технічної бази та наявність кранів-трубоукладників, електричних стаціонарних землесосних станцій перекачування, електричних стаціонарних насосних станцій, дизельних стаціонарних насосних станцій.

Тобто, ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС» не порушено вимоги ТД в цій частині.

Щодо другої причини відхилення встановлено, що відповідно до підпункту 3 пункту 5.3 частини 5 розділу 3 ТД для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам, установленим статтею 17 Закону, та іншим вимогам Закону, що подаються у складі тендерної пропозиції, учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність фахівців в штаті та працівників необхідної кваліфікації із зазначенням їх спеціалізації і досвіду (додається в зразку 3 додатку №5 до тендерної документації).

На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС» надано довідку про наявність фахівців в штаті та працівників необхідної кваліфікації від 02.10.2020 № 66.

Також, слід зазначити, що тендерною документацією не вимагалось обов’язкова наявність таких посад як машиніст дизельної насосної станції, машиніст електричної насосної станції, електрогазозварювальник.

Тобто, ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС» не порушено вимоги ТД в цій частині.

Щодо третьої причини відхилення встановлено, що тендерною документацією не вимагалось від учасників обов'язкове підтвердження довідками та наявністю в учасника виробничих баз, цехів, допоміжних виробництв.

Тобто, ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС» не порушено вимоги ТД в цій частині.

Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, неправомірно відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «КУПОЛ-ТРАНС» цінова пропозиція якого була менша на 804 038 грн від пропозиції переможця.

Також, аналізом встановлено, що Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВП Ірігаційні системи» у зв’язку з тим, що учасник не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пояснень, наданих Замовником 22.07.2021, причиною відхилення учасника ТОВ «НВП Ірігаційні системи» є:

1. У довідці про матеріально технічну базу вказано, що основна технологічна спецтехніка, необхідна для виконання робіт (екскаватори, земснаряди) у виконавця є орендованою, замовник вважає, що такий виконавець не зможе гарантовано виконати роботу вчасно і якісно, оскільки у нього взагалі немає спеціальної техніки. Крім того, у даній довідці відсутні механізми основного технологічного комплекту для виконання робіт, які вказані у підсумковій відомості ресурсів учасником торгів: п. 28 – крани-трубоукладники, електричні стаціонарні землесосні станції перекачування, електричні стаціонарні насосні станції, дизельні стаціонарні насосні станції.

2. У довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації немає працівників, які можуть працювати на земснаряді, на крані-трубоукладнику, замовник вважає, що такий виконавець не зможе гарантовано виконати роботу вчасно і якісно, оскільки у нього відсутні необхідні кваліфіковані працівники на основних технологічних механізмах. Замовник має великі сумніви та побоювання, що даний перелік працівників достатній для виконання робіт на об’єкті. У підсумковій відомості ресурсів, які надав учасник, є такі механізми, на які не представлені у довідці працівники відповідної кваліфікації: крани-трубоукладальники для труб вантажопідйомністю 12,5 т, агрегати зварювальні пересувні (у переліку працівників відсутній електрогазозварювальник (у переліку відсутній фахівець і не вказано хто буде виконувати роботу на цьому механізмі).

3. У розрахунку «Загальновиробничі витрати на будову» вказана сума 490 561,13 грн, яка не підтверджена довідками та наявністю в учасника виробничих баз, цехів, допоміжних виробництв, на які дані кошти можуть бути витрачені. Учасник подав недостовірну інформацію у своїй тендерній пропозиції.

Однак, щодо першої причини відхилення, зазначеної Замовником, встановлено, що відповідно до підпункту 2 пункту 5.3 частини 5 розділу 3 ТД для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам, установленим статтею 17 Закону, та іншим вимогам Закону, що подаються у складі тендерної пропозиції, учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність власної матеріально-технічної бази та засобів малої механізації для виконання робіт, у разі залучення орендованої матеріально-технічної бази, надати копію(-ї) договору(-ів) оренди з зазначенням переліку орендованої техніки (додається в зразку 2 додатку № 5 до тендерної документації).

Так, на виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «НВП Ірігаційні системи» надано довідку про наявність власної матеріально-технічної бази та засобів малої механізації для виконання робіт від 30.09.2020 № 45.

Слід зазначити, що Замовником не вимагалась обов’язкова наявність в учасника власної матеріально-технічної бази та наявність кранів-трубоукладників, електричних стаціонарних землесосних станцій перекачування, електричних стаціонарних насосних станцій, дизельних стаціонарних насосних станцій.

Тобто, ТОВ «НВП Ірігаційні системи» не порушено вимоги ТД в цій частині.

Щодо другої причини відхилення встановлено, що відповідно до підпункту 3 пункту 5.3 частини 5 розділу 3 ТД для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, вимогам, установленим статтею 17 Закону, та іншим вимогам Закону, що подаються у складі тендерної пропозиції, учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність фахівців в штаті та працівників необхідної кваліфікації із зазначенням їх спеціалізації і досвіду; (додається в зразку 3 додатку № 5 до тендерної документації).

На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «НВП Ірігаційні системи» надано довідку про наявність фахівців в штаті та працівників необхідної кваліфікації від 30.09.2020 № 30.

Також, слід зазначити, що тендерною документацією не вимагалось наявність працівників на такі механізми, як крани-трубоукладальники для труб вантажопідйомністю 12,5 т та агрегати зварювальні пересувні.

Тобто, ТОВ «НВП Ірігаційні системи» не порушено вимоги ТД в цій частині.

Щодо третьої причини відхилення встановлено, що тендерною документацією не вимагалось від учасників обов'язкове підтвердження довідками та наявністю в учасника виробничих баз, цехів, допоміжних виробництв.

Тобто, ТОВ «НВП Ірігаційні системи» не порушено вимоги ТД в цій частині.

Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, неправомірно відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «НВП Ірігаційні системи» цінова пропозиція якого була менша на 804 037, 52 грн від пропозиції переможця.

Одночасно встановлено, що пропозиція Переможця також не містить інформацію про наявність фахівця необхідної кваліфікації, а саме електрогазозварювальника та в розрахунку «Загальновиробничі витрати на будову» вказана сума не підтверджена довідками та наявністю в учасника виробничих баз, цехів, допоміжних виробництв.

Таким чином, відхиливши одного учасника та не відхиливши Переможця з однієї і тієї ж підстави, Замовником порушено норми пунктів 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема принципів недискримінації учасників та рівного ставлення до них та об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Аналізом встановлено, що відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII договір про закупівлю та всі додатки до нього Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Однак, Замовником оприлюднено договір від 03.11.2020 № 8 в електронній системі закупівель з порушенням строків передбачених пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

Також, перевіркою документів встановлено, що Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу у термін, встановлений законодавством, додатки до договору, а саме, договірну ціну на 2020-2021 рік (Додаток 2), договірну ціну на 2020 рік (Додаток №3), зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкту (Додаток 4), які є його невід’ємною частиною, чим порушено норми частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.

Поряд з цим, встановлено, що умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Так, відповідно до пункту 4.1 проекту договору, який міститься у складі тендерної пропозиції Переможця, Замовник не перераховує Підряднику аванс на придбання матеріалів, натомість пункт 5.2 укладеного договору передбачає, що Замовник перераховує Підряднику аванс у розмірі 30% вартості робіт з капітального ремонту об'єкту.

Вищевказане є порушенням частини 4 статті 41 Закону № 922-VIII відповідно до якої умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Як наслідок Договір є нікчемним у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII.

Запити й пояснення