Комплексна послуга з забезпечення організації та проведення спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на...

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі з комплексної послуги з забезпечення організації та проведення спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2021 рік (ДК 021:2015 92620000-3 Послуги, пов’язані зі спортом) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-26-013714-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Державна установа "Управління збірних команд та забезпечення спортивних заходів "Укрспортзабезпечення" (далі- Замовник) розглянуло запит Державної аудиторської служби України від 07.07.2021 щодо обґрунтування причин обрання замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості та повідомляємо наступне.

Замовник відповідно до положення, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту від 02.12.2020 № 2729, виконує, зокрема, наступні функції:

- здійснює фінансове та матеріально-технічне забезпечення підготовки спортсменів національних збірних команд України з олімпійських та неолімпійських видів спорту до участі у змаганнях міжнародного рівня, та їх участі у таких змаганнях;

- організовує та проводить включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів України (далі — Календарний план) навчально-тренувальні збори національних збірних команд з олімпійських та неолімпійських видів спорту;

- здійснює фінансове та матеріально-технічне забезпечення включених до Календарного плану всеукраїнських і міжнародних змагань з олімпійських та неолімпійських видів спорту.

З метою належного проведення всеукраїнських і міжнародних спортивних змагань, та забезпечення навчально-тренувального процесу національних збірних команд України з видів спорту функціонують бази олімпійської підготовки.

Так, відповідно до частини сьомої статті 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт" бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки - заклади фізичної культури і спорту, які мають у власності або користуванні спортивні споруди і призначені забезпечувати умови для проживання, харчування, проведення навчально-тренувальних зборів спортсменів національних збірних команд та обладнані спортивним спорядженням, інвентарем для підготовки спортсменів до всеукраїнських та міжнародних змагань, Олімпійських, Паралімпійських та Дефлімпійських ігор, Глобальних ігор спортсменів з порушенням інтелекту.

Перелік закладів фізичної культури і спорту, яким надається статус бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2006 р. № 30, до якого зокрема включено і Навчально-спортивна база зимових видів спорту "Тисовець".

Відповідно до пункту першого Порядку надання закладу фізичної культури і спорту статусу бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки, затвердженого вказаною постановою, статус бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки надається закладу фізичної культури і спорту, спортивні споруди якого мають умови для проживання та харчування спортсменів, устатковані належним спортивним інвентарем та обладнанням, використовуються для проведення всеукраїнських і міжнародних спортивних змагань та навчально-тренувального процесу з метою забезпечення участі членів збірних команд України в Олімпійських, Паралімпійських і Дефлімпійських іграх, Всесвітніх Універсіадах, чемпіонатах світу та Європи, інших міжнародних спортивних змаганнях.

Тобто, Навчально-спортивна база зимових видів спорту "Тисовець" відповідає всім вимогам, необхідним для отримання статусу бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки. Крім того, у зазначеному Переліку закладів фізичної культури і спорту, яким надається статус бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки чітко визначено, за якими видами спорту проводяться змагання та навчально-тренувальний процес на конкретній базі олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про фізичну культуру і спорт" Єдиний календарний план фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України - документ, у якому на відповідний рік визначаються організаційні та фінансові питання щодо забезпечення проведення відповідних заходів та який затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту, у встановленому ним порядку.

У свою чергу, відповідно до пункту 5 Порядку складання календарних планів фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту від 5 травня 2015 р. № 1341, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 травня 2015 р. за № 619/27064, у разі проведення спортивних заходів на базах олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки, перелік яких затверджується в установленому законодавством порядку, у календарних планах фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів зазначається найменування цієї бази.

Чітке визначення у Календарному плані баз олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки, як місця проведення спортивних заходів, обумовлено особливостями тренувального процесу спортсменів національних збірних, а також відповідністю спортивних споруд, спортивного інвентарю, спорядження та обладнання таких баз вимогам правил та регламенту проведення змагань, затверджених відповідними міжнародними спортивними організаціями, асоціаціями, національними федераціями.

Відповідно до Календарного плану на 2021 рік, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту від 28 грудня 2020 р. № 2821 (зі змінами), Навчально-спортивна база зимових видів спорту "Тисовець" визначено як місце проведення для цілого ряду фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів.

З огляду на зазначене, визначення Навчально-спортивної бази зимових видів спорту "Тисовець" як місця проведення спортивного заходу, пов’язане з відповідністю його спортивних споруд, спортивного інвентарю, спорядження та обладнання вимогам правил та регламенту проведення змагань, затверджених конкретними міжнародними спортивними організаціями, асоціаціями, національними федераціями, та як наслідок – неможливістю проведення таких заходів на іншому об’єкті.

Таким чином, надання послуги з комплексного забезпечення організації та проведення окремих спортивних заходів, включених до Календарного плану на 2021 рік може надати виключно Навчально-спортивна база зимових видів спорту "Тисовець".

Враховуючи викладене, застосування переговорної процедури закупівлі послуги з комплексного забезпечення організації та проведення спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2021 рік (код ДК 021:2015: 92620000-3 Послуги, пов’язані зі спортом), у Навчально-спортивної бази зимових видів спорту "Тисовець" обумовлено відсутністю конкуренції з технічних причин.

З огляду на зазначене, Замовник вирішив застосувати переговорну процедуру відповідно до абзацу четвертого пункту 2 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".

Крім того, повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення комплексної послуги із забезпечення організації та проведення спортивних заходів Навчально-спортивною базою зимових видів спорту "Тисовець" розрахована у відповідності до:

- Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2021 рік, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 28 грудня 2020 р. № 2821 (зі змінами);

- норм, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.09.2013 № 689 «Про затвердження норм витрат на проведення спортивних заходів державного та міжнародного рівня»;

- норм, затверджених наказом Міністерства молоді та спорту України від 27.01.2014 № 146, «Про затвердження грошової добової норми витрат на забезпечення харчуванням учасників спортивних заходів»;

- Положення про порядок організації і проведення офіційних спортивних змагань і навчально-тренувальних зборів та порядок матеріального забезпечення їх учасників, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 09.02.2018 № 617 «Про затвердження Положення про порядок організації і проведення офіційних спортивних змагань і навчально-тренувальних зборів та порядок матеріального забезпечення їх учасників», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.03.2018 за № 264/31716;

- цін та тарифів на послуги, які надала Навчально-спортивна база зимових видів спорту "Тисовець".

На підставі зазначених документів також розраховано очікувану вартість предмету закупівлі.

У свою чергу, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі правил та регламентів проведення змагань, затверджених відповідними міжнародними спортивними організаціями, асоціаціями, національними федераціями та вимог до баз олімпійської підготовки.

Так, навчально-спортивна база зимових видів спорту "Тисовець" (в/м №35) розташована в гірській місцевості Стрийського району, Львівської області на висоті 1000 і більше метрів над рівнем моря.

Ділянка забудови відноситься до третього кліматичного району, який відповідає кліматичним умовам західно-європейських країн з вологим сніговим покровом. Вологість снігу, його структура температура повітря та інші природні показники і можливості Навчально-спортивної бази відповідають умовам зимовим спортивним базам Європи і дозволяють проводити навчально-тренувальні збори, Всеукраїнські та міжнародні змагання із зимових видів спорту.

На теперішній час база є основною та єдиною в Україні, яка може забезпечити підготовку Національних збірних команд України із зимових видів спорту, а також проведення внутрішніх та міжнародних змагань із зимових видів спорту на високому рівні.

Головним завдання підготовки Навчально-спортивної бази зимових видів спорту "Тисовець" Управління фізичної культури і спорту Міністерства оборони України є:

- підготовка спортсменів і команд, здатних досягти високих результатів на Чемпіонатах і кубках світу та Європи, інших міжнародних змаганнях, змагання, які проводяться під егідою Міжнародної ради військового спорту, чемпіонатах, кубках України та інших всеукраїнських змаганнях;

- організація та проведення заходів фізичної культури і спорту у Збройних Силах і Міністерстві оборони України, спрямованих на забезпечення фізичної готовності військовослужбовців та працівників Збройних Сил до професійної діяльності, їх фізичної реабілітації та формування здорового способу життя;

- організація та проведення заходів психологічної та фізкультурно-спортивної реабілітації військовослужбовців та учасників АТО (ООС).

До основних об’єктів спортивної бази входять:

- Спортивний корпус (36 х18м) з центром реабілітації;

- Тренажерний зал;

- Спортивний павільйон;

- Лижноролеві траси;

- Лижний стадіон;

- Зимові лижні траси;

- Стрільбище біатлону;

- Гірськолижні схили для спеціального слалому та слалому гіганту;

- Готельний комплекс;

- Котеджі;

- Їдальня;

- Котельня;

- Система очисних споруд.

Характеристика існуючих об’єктів

- Лижний стадіон – обладнаний трибунами для глядачів, суддівським будинком, роздягальнями для спортсменів на 20 команд, обладнаний електроосвітленням, телефонним та радіозв’язком, павільйоном для підготовки лиж.

- Зимові лижні траси – довжиною 5, 10, 15 км. У літній період використовуються для навчально-тренувального процесу у біговій підготовці лижників, біатлоністів та спортсменів з інших виді спорту.

- Стрільбище біатлону – на 22 сучасні установки, обладнане підземним переходом, бліндажем, телефонним та радіо зв’язком.

- Лижноролева траса – довжиною 5000 метрів з виїздом на лижний стадіон та стрільбище біатлону. Покриття асфальтно-бетонне.

Гірськолижні траси

- На горі "Тисовець" обладнані траси спеціального слалому та слалому гіганту.

- Траса слалом гігант – довжиною 1029м шириною 115м, обладнана бугельним витягом, суддівським будинком, телефонним зв’язком.

- Траса спеціального слалому – довжиною 870м, шириною 80м, обладнана бугельним підйомником, суддівським будинком, телефонним зв’язком.

- Спортивний корпус – включає в себе: ігровий зал 36х18м; тренажерний зал; центр реабілітації. Ігровий зал дозволяє проводити заняття по загально фізичній підготовці з багатьох видів спорту: волейбол, баскетбол, ручний

- м’яч, міні-футбол, боротьба, теніс.

- Тренажерний зал – дозволяє проводити заняття зі спеціальної та загально фізичної підготовки.

- -Зал боксу – обладнаний боксерським рингом та спеціальними тренажерами для проведення навчально-тренувальних зборів боксерів.

- -Спортивний павільйон – для лижників і біатлоністів обладнаний тренажерами для спеціальної та загально-фізичної підготовки.

- Готельний комплекс включає в себе готель на даний час проведений капітальний ремонт з загальною кількістю 159 ліжко-місць та 9 окремих котеджів загальною кількістю на 172 ліжко-місця .

- Блок-харчування – їдальня (в тому числі кафе) на два зали для спортсменів та відпочиваючих на 220 місць.

- Конференц зал – на 131 місце.

- Медичне забезпечення – масаж, сауна, фізіотерапевтичний кабінет, стоматологічний кабінет.

Поряд з цим, надаємо посилання на сторінку веб-сайту Замовника, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.ua-sport.agency/zakupivli/ (назва файлу "Обґрунтування технічних та якісних характеристик Навчально-спортивної бази зимових видів спорту “Тисовець” Управління фізичної культури і спорту Міністерства оборони України).

Також звертаємо увагу на те, що за аналогічними переговорними процедурами проведено моніторинг ДАСУ, а саме: UA-2021-03-19-004747-a, UA-2021-04-30-003140-b, UA-2021-01-20-004694-b.