Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Шевченківського району м. Києва (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 22.03.2021 № 22/21-п, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємства «ДІ-ЛАЙН» (далі – ПП «ДІ-ЛАЙН») та товариства з обмеженою відповідальністю «Голландські троянди» (далі – ТОВ «Голландські троянди»), протокол засідання тендерного комітету від 30.04.2021 № 22/21-п (3), повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.05.2021 № 22-21-ТД, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 20.07.2021 через електронну систему закупівель.
На запит Держаудитслужби від 07.07.2021 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, Замовник надав відповідь (20.07.2021) з перевищенням трьох робочих днів, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2021
На засіданні тендерного комітету КП УЗН Шевченківського району розглянуто питання щодо публікування інформації та/або документів під час проведення процедур закупівель.
Слухали:
Заступника голови тендерного комітету Ткаченка О.О.
1. КП УЗН Шевченківського району при здійсненні закупівлі UA-2021-03-22-011306-c неухильно керувалось вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та іншими нормативно-правовими актами. За результатами проведення Держаудитслужбою аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено. Проте Держаудитслужбою установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
2. Про порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, які виникли у КП УЗН Шевченківського району у зв’язку з технічними причинами та недопущення їх в подальшому.
Секретаря тендерного комітету Біланя С.В.
3. Про необхідність оприлюднення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку Держаудитслужби через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Вирішили:
1. Неухильно керуватись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та іншими нормативно-правовими актами.
2. Здійснювати заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Оприлюднити протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку Держаудитслужби через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Запити й пояснення
07.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі садивних матеріалів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-22-011306-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит "Про надання пояснень"
КП УЗН Шевченківського району при здійсненні закупівель постійно керується вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та іншими нормативно-правовими актами.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: код згідно ДК 02122015 034500009 «Розсадницька продукція» (садивний матеріал), закупівля UA-2021-03-22-011306-c. КП УЗН Шевченківського району під час планування вказаної вище закупівлі враховувало власний досвід проведення закупівель садивного матеріалу у попередні роки. Також під час засідання тендерного комітету КП УЗН Шевченківського району слухали головного агронома Алексійчук Ю.А. про потребу підприємства у садивному матеріалі, для виконання виробничих завдань, очікуваних підрядних робіт, а також для можливості проведення озеленювальних робіт у Шевченківському районі м. Києва (обговорювались технічні та якісні характеристики садивного матеріалу (Протоколом засідання тендерного комітету КП УЗН Шевченківського району від 22 березня 2021 року № 22/21-п було затверджено тендерну документацію та технічні вимоги (технічну специфікацію) до предмету закупівлі: код згідно ДК 02122015 034500009 «Розсадницька продукція» (садивний матеріал)). Додатково повідомляємо, що обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної ціни оприлюднено в інформаційно-аналітичній системі інтернет-порталу «Київаудит» (https://kyivaudit.gov.ua/).
Щодо очікуваної вартості: оскільки Законом не визначено органів, які мають надавати інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг, та переліку документів чи інформаційних ресурсів, якими мають послуговуватися замовники при визначенні очікуваної вартості, замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, та дотримуючись принципів публічних закупівель, визначених Законом: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Однією з найприйнятніших практик моніторингу ринкової кон’юнктури для формування очікуваної вартості предмета закупівлі є звернення до кількох учасників ринку для отримання від них комерційних пропозицій з цінами на той чи інший товар. Такий метод дозволяє отримати актуальну інформацію з першоджерел з урахуванням особливостей предмета закупівлі: витрат на доставку, пакування, зберігання тощо.
При визначенні середньоринкових цін для закупівлі: Код згідно ДК 02122015 034500009 «Розсадницька продукція» (садивний матеріал), закупівля UA-2021-03-22-011306-c КП УЗН Шевченківського району були отримані комерційні пропозиції від ТОВ «Голландські троянди» та ТОВ «Розсадник Осокор». Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі із наданих комерційних пропозицій були використані ті позиції, які включені до оголошення про закупівлю та тендерної документації.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі – Постанова), за якою головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.”
Оскільки КП УЗН Шевченківського району не відноситься до головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки, то у нього відсутні зобов’язання забезпечувати публікування обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710».