Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СтарБудКонтракт» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «І.Б.К. Девелопмент», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації та на вимогу щодо усунення порушень; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.04.2021 (протокол № 147); звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 23.04.2021 та відповідь Замовника від 28.04.2021; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «І.Б.К. Девелопмент» (далі – ТОВ «І.Б.К. Девелопмент») та товариства з обмеженою відповідальністю «СтарБудКонтракт» (далі – ТОВ «СтарБудКонтракт»); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.05.2021; повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2021; договір будівельного підряду від 07.06.2021 № 24-21 по об’єкту «Будівництво дитячого садочка для дітей з обмеженими можливостями в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області за адресою: вул. Європейська, 41», додаткову угоду від 17.06.2021 № 1 до зазначеного договору (далі – Договір); пояснення Замовника, надані 13.07.2021 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпунктів 1 та 12 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження файлів з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з додатком 6 до тендерної документації, та інформацією про залучення/не залучення субпідрядника (субпідрядників).
При тому, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він обов’язково надає в складі пропозиції лист-роз’яснення в довільній формі.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «СтарБудКонтракт» у своїй тендерній пропозиції не надав інформацію про залучення/не залучення субпідрядника (субпідрядників) або лист-роз’яснення щодо ненадання зазначеної інформації, що не відповідає підпункту 12 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «СтарБудКонтракт» як такого, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, згідно з пунктом 3 таблиці додатку 6 до тендерної документації наявність в учасника процедури закупівлі необхідного обладнання та матеріально-технічної бази підтверджується довідкою за встановленою формою таблиці. Учасники включають до таблиці машини, механізми та техніку, які будуть застосовані для виконання робіт за предметом закупівлі та вказані учасником у відповідних розрахунках в складі кошторисної документації.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «СтарБудКонтракт» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 26.04.2021 № 433 (далі – Довідка) з таблицею про наявність, зокрема транспортних засобів, локальні кошториси на будівельні роботи № 1-1-4 на винесення мережі водопроводу та № 7-1-3 на озеленення території. За цими кошторисами передбачається виконання робіт з засипки траншей i котлованiв бульдозерами потужністю 59 кВт з переміщенням ґрунту (пункт № 3 локального кошторису № 1-1-4) та розроблення ґрунту бульдозерами потужністю 59 кВт з переміщенням ґрунту (пункт № 13 локального кошторису № 7-1-3).
Однак, учасник процедури закупівлі ТОВ «СтарБудКонтракт» не надав у Довідці інформацію про включення до таблиці бульдозерів, які будуть застосовані для виконання робіт за предметом закупівлі та вказані учасником у відповідних розрахунках в складі кошторисної документації, а саме в локальних кошторисах на будівельні роботи № 1-1-4 та № 7-1-3 або лист-роз’яснення щодо ненадання зазначеної інформації.
Отже, учасник процедури закупівлі ТОВ «СтарБудКонтракт» не підтвердив наявність всього необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема бульдозерів для застосування при виконанні робіт за предметом закупівлі, що не відповідає підпункту 1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 таблиці додатку 6 до тендерної документації
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «СтарБудКонтракт» як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленого статтею 16 Закону, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2021
Аргументовані заперечення
Запити й пояснення
08.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва дитячого садочка для дітей з обмеженими можливостями в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області за адресою: вул. Європейська, 41, очікуваною вартістю 46 428 032,40 гривень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-04-19-006160-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації документів). У зв’язку з чим просимо надати документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість, та документи, якими затверджено розмір бюджетного призначення предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.07.2021 · Замовник: Пояснення на запит щодо моніторингу
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі робіт з Будівництво дитячого садочка для дітей з обмеженими можливостями в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області за адресою: вул. Європейська, 41
відповідають проектній документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність", була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ІнститутУ «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» від 27.30.2019 № 486/е/19. Розмір бюджетного призначення визначено Програмою будівництва, реконструкції та ремонту об’єктів інфраструктури Київської області на 2021-2023 року, затвердженої Рішенням Київської обласної ради від 24.12.2020 року №038-01-VIII (зі змінами), погодженого та рекомендованого Міжвідомчою комісією при Мінрегіоні до включення переліку проєктів регіонального розвитку до проєкту розпорядження КМУ щодо затвердження проєктів, що фінансуватимуться у 2021 році коштом ДФРР. Очікувану вартість визначено відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275.
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2021/04/Obgruntuvannya-Budivnictvo-dityachogo-sadochka-dlya-ditey-z-obmezhenimi-mozhlivostyami-v-m.-Vishneve-Kiievo-Svyatoshinskogo-rayonu-Kiivskoi-oblasti-za-adresoyu-vul.-Yevropeyska-41.pdf