Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення частини восьмої статті 12 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Ізмаїльської філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі – Замовник) від 01.03.2021; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «ПРОМБУДКОЛІЯ» (далі – ТОВ «ПРОМБУДКОЛІЯ») та «МЕТПРОЕКТ» (далі – ТОВ «МЕТПРОЕК»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокол про визначення переможця процедури закупівлі та намір укласти договір від 14.04.2021; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю №26-В-ІЗФ-21 від 29.04.2021; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 09.07.2021 та 16.07.2021.
За результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником в пунктах 8,9 Додатку 7 до тендерної документації встановлена наступна вимога: Переможць процедури закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель копію останньої річної фінансової звітності акціонерного товариства або копію останньої затвердженої фінансової звітності товариства з обмеженою чи додатковою відповідальністю (в якій зазначена інформація про вартість чистих активів) (з відміткою відповідного органу ДПС, або Державної служби статистики України, або з наданням сканованої копії відповідної квитанції (якщо фінансова звітність подавалась у електронному вигляді), а також у вищезазначений строк надає Замовнику шляхом направлення на електронну адресу Договірну ціну з кошторисами для перевірки та узгодження.
При цьому, Замовником у пункті 3 Розділу 5 «Розгляд та оцінка тендерної документації» тендерної документації зокрема, установлено, що тендерна пропозиція Переможця підлягає відхиленню у випадку ненадання у визначений тендерною документацією строк документів (інформації) згідно з вимогами цієї тендерної документації.
Так, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Разом з тим, виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Порядок подання додаткової інформації та/або документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника, частинами третьою, шостою статті 17 та частиною другою статті 41 Закону для переможця процедури закупівлі. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону. Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій, а переможцем – у відповідності до вимог статті 17 та 41 Закону.
Таким чином, неподання переможцем будь-якої інформації та документів, окрім тих, що визначені вищеописаними нормами законодавства, не може бути підставою для його відхилення.
Враховуючи зазначене, встановлення в тендерній документації вимоги про надання Переможцем протягом десяти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель копію останньої річної фінансової звітності та направлення на електронну адресу для перевірки та узгодження Договірну ціну з кошторисами є порушенням частини восьмої статті 12 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, з урахуванням пояснень, наданих Замовником та інформації, наявної в електронній системі закупівель, порушень не установлено.
Запити й пояснення
06.07.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту підкранових колій причалів № 19 (інв. № 4279/7291), № 20 (інв. № 4280/7292), № 21 (інв. № 4281/7293)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-01-002198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.07.2021 · Замовник: Щодо підстав та документального підтвердження обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення його очікуваної вартості
Враховуючи зміст питання, зазначеного у запиті, ІФ ДП «АМПУ» (адміністрація Ізмаїльського морського порту) вважає за доцільне надати наступні пояснення.
Щодо підстав та документального підтвердження обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення його очікуваної вартості по даній закупівлі зазначаємо наступне.
1. Відповідно до п.8 статті 1 Бюджетного Кодексу України (далі-Кодекс) бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування, водночас відповідно до п.18 статті 1 Кодексу головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень. Враховуючи вищезазначене, Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» не є бюджетною установою (організацією) в розумінні Кодексу та не здійснює бюджетного призначення, а витрачає власні кошти для забезпечення функціонування підприємства.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі наведено у складі тендерної документації, яку оприлюднено в електронній системі закупівель, а саме у Додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, з урахуванням вимог ст. 23 Закону (Дефектний акт)». Структурним підрозділом Філії у жовтні 2019 року проведено нівелювання підкранових колій причалів №№ 19-21 ВПК-2 та за результатами нівелювання було складено звіти від 28.10.2019 щодо їх технічного стану (копії звітів додаються). Питання щодо включення до плану витрат ІФ ДП «АМПУ» (адміністрація Ізмаїльського МП) на 2021 рік витрат на проведення поточного ремонту підкранових колій причалів №19 (інв. №4279/7291), №20 (інв. №4280/7292), №21 (інв. №4281/7293) розглянуто та затверджене на засіданні постійно-діючої експертно-технічної комісії (створеної згідно наказу начальника ІФ ДП «АМПУ» (Адміністрація Ізмаїльського МП) (копія протоколу додається).
3. Очікувана вартість закупівлі послуги з поточного ремонту підкранових колій причалів №19 (інв. №4279/7291), №20 (інв. №4280/7292), №21 (інв. №4281/7293) визначена з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та розрахована з використанням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме методом порівняння ринкових цін. Інформація про ціну послуги проведення поточного ремонту підкранових колій причалів №19 (інв. №4279/7291), №20 (інв. №4280/7292), №21 (інв. №4281/7293) отримана шляхом направлення письмових запитів цінових пропозицій надавачам послуг та отримання комерційних пропозицій (копії листів-запитів та комерційних пропозицій додаються).
Враховуючи вищевикладене ІФ ДП «АМПУ» (адміністрація Ізмаїльського морського порту) вважає, що відсутні ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
16.07.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту підкранових колій причалів № 19 (інв. № 4279/7291), № 20 (інв. № 4280/7292), № 21 (інв. № 4281/7293)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-01-002198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
- Чому вами укладено договір №26-В-ІЗФ-21 від 29.04.2021 «Послуги з поточного ремонту підкранових колій причалів № 19 (інв. № 4279/7291), № 20 (інв. № 4280/7292), №21 (інв. № 4281/7293)» з ТОВ «МЕТПРОЕКТ» на суму 6 864 000,00 грн. з ПДВ, тоді як ціна пропозиції за результатами аукціону складає 5 720 000,00 грн. без ПДВ? При цьому, частиною четвертою статті 41 Закону установлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.07.2021 · Замовник: Щодо укладання договору №26-В-ІЗФ-21 від 29.04.2021 «Послуги з поточного ремонту підкранових колій причалів № 19 (інв. № 4279/7291), № 20 (інв. № 4280/7292), №21 (інв. № 4281/7293)» з ТОВ «МЕТПРОЕКТ» на суму 6 864 000,00 грн. з ПДВ, тоді як ціна пропозиції за результатами аукціону складає 5 720 000,00 грн. без ПДВ
Враховуючи зміст питання, зазначеного у запиті, Ізмаїльська філія державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрація Ізмаїльського морського порту) (далі – Замовник) вважає за доцільне надати наступні пояснення.
Щодо укладання договору №26-В-ІЗФ-21 від 29.04.2021 «Послуги з поточного ремонту підкранових колій причалів №19 (інв.№4279/7291), №20 (інв.№4280/7292), №21 (інв.№4281/7293)» з ТОВ «МЕТПРОЕКТ» на суму 6 864 000,00 грн. з ПДВ, тоді як ціна пропозиції за результатами аукціону складає 5 720 000,00 грн. без ПДВ зазначаємо наступне:
1. В системі Prozorro, при оголошенні процедур закупівель, реалізована можливість зазначати очікувану вартість предмета закупівлі з податком на додану вартість (далі-ПДВ) та без ПДВ. Згідно статті 21 Закону України про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями) (далі-Закон) Замовником в електронній системі закупівель, відповідно до частини третьої статті 10 Закону, 01.03.2021 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, в якому згідно п.4 частини другої статті 21 Закону зазначена інформація про очікувану вартість предмета закупівлі - 5 750 000,00 грн. без ПДВ.
2. Враховуючи вимоги статті 5 Закону, Замовником в п.1 Розділу 5 тендерної документації зазначено, що «Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна (зазначена без ПДВ)», тобто Замовником, в тому числі, реалізовані вимоги п.2 та п.4 частини першої статті 5 Закону (максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них) в частині заощадження коштів підприємства та надання можливості прийняття участі в даній процедурі закупівлі резидентів та нерезидентів всіх форм власності та організаційно-правових форм, як платників ПДВ так і не платників ПДВ, на рівних умовах.
3. Відповідно абзацу третьому п.2 Розділу 5 тендерної документації «Учасник процедури закупівлі визначає ціну на послуги, які він пропонує надати за Договором, з урахуванням додаткових витрат, що за оцінкою учасника можуть виникнути під час надання послуг, витрат на матеріали, транспортування обладнання, страхування, сплату податків і зборів (обов’язкових платежів), усіх інших витрат на умовах, наведених в Додатку 4 до цієї Тендерної документації».
Згідно п.3.1 розділу 3 Додатка 4 до Тендерної документації «3.1 Загальна ціна цього Договору визначається в Договірній ціні (Додаток №1 до цього Договору), складеній відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, з врахуванням планового обсягу Послуг з ремонту згідно Дефектного акту, що є Додатком №2 до цього Договору і складає______(_____ ) грн. без ПДВ, сума ПДВ_______ (__________ ) грн.*, загальна вартість Договору становить ________(_________) грн. з ПДВ*. (Вказати цифрами та словами). (*Зазначається в разі, якщо Виконавець є платником ПДВ).», тобто Замовником, в тендерній документації, передбачена можливість укладання договору, як без ПДВ так і з ПДВ, в залежності від статусу переможця, якого буде визначено електронною системою закупівель.
4. Зважаючи на той факт, що переможцем процедури закупівлі електронною системою визначено ТОВ «МЕТПРОЕКТ» з ціновою пропозицією 5 720 000,00 грн. без ПДВ, який має статус платника ПДВ, Замовником з переможцем процедури закупівлі укладено Договір №26-В-ІЗФ-21 від 29.04.2021 на суму 5 720 000,00 грн. без ПДВ, що не відрізняється від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару), що відповідно до положень статей 180, 185,186,193,194 розділу V Податкового кодексу України складає 6 864 000,00 грн. з ПДВ, про що зазначено в п.3.1 вищезазначеного Договору.
Беручи до уваги вищезазначене, а також Постанову Верховного Суду України від 13.03.2019 у Справі №915/105/18 та Постанову Верховного Суду України від 28.04.2020 у Справі №904/1143/19 (копії Постанов додаються), Замовником при укладанні Договору №26-В-ІЗФ-21 від 29.04.2021 з ТОВ «МЕТПРОЕКТ» не було порушено вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Враховуючи вищевикладене Замовник вважає, що відсутні ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.