Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам частин 3 та 6 статті 17, пунктів 2 та 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону та не враховує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального медичного підприємства «Лікарня Придніпровська» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 09.04.2021 року, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Віджи Медікал Україна» (далі – ТОВ «Віджи Медікал Україна»), протокол засідання тендерного комітету від 26.04.2021 року № 11/09.04.2021/3, повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2021 року, договір про закупівлю від 11.05.2021 року № 258.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, переможцем процедури закупівлі;
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації (Додаток № 1) зазначив умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не десяти днів;
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених частинами 1 та 2 статті 17 Закону ;
- на порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, встановлено умови, що відсутність додатків до документів (в тому числі до договорів), якщо вони прямо не вимагалися тендерною документацією для подання учасниками та відсутність певного документу (гарантійного листа, довідки) у випадку якщо інформація, яка вимагалася за відповідними документами міститься в інших документах тендерної пропозиції учасника та підтверджує розуміння та згоду учасника з усіма умовами закупівлі, відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, при тому, що вказані помилки не віднесені до формальних згідно «Переліку формальних помилок», затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998;
- на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (пункти 1, 2, 14, 22, 46, 92 Додатку № 2 тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Також, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2021
Щодо виявлених Вами порушень повідомляю наступне:
Підприємством детально проаналізовано Ваш висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-09-008417-a та вжито заходи з метою попередження та недопущення таких порушень у майбутньому.
Дії КМП «Лікаря Придніпровська», як Замовника, не заподіяли шкоди іншим учасникам закупівлі, міській територіальній громаді чи державі.
Від учасників закупівлі не надходили скарги щодо наявності дискримінаційних чи будь-яких інших обмежуючих умов закупівлі.
Адміністрацією підприємства винесено усне зауваження членам тендерного комітету з метою виховного впливу та запобігання вчинення нових правопорушень.