Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Компанія ІНСТАЛБУД» встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону шляхом відхилення тендерної пропозиції ПП «Компанія ІНСТАЛБУД» або здійснення заходів, визначених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, врахувати необхідність дотримання переможцем тендеру вимог частини шостої статті 33 Закону та, у разі їх не виконанння, вжити визначених частиною сьомою статті 33 Закону заходів. Крім того вжити заходів щодо недопущення у подальшому вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при складанні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-11-003836-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.05.2021 (протокол №107-1); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету від 04.06.2021 №107-2 та від 29.06.2021 №107-3; тендерну пропозицію ПП «Компанія ІНСТАЛБУД»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення ПП «Компанія ІНСТАЛБУД» невідповідностей до 19.06.2021 та опубліковані ПП «Компанія ІНСТАЛБУД» документи на виконання вказаної вимоги; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП «Компанія ІНСТАЛБУД», як переможцем торгів, документи після аукціону.
Проведеним моніторингом правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо місця надання послуг, а здійснено лише посилання на інший документ (у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено лише посилання на інший документ: «Україна, Відповідно до документації»).
Відповідно до вимог частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. За нормою частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, наведених у вказаній частині цієї статті Закону.
Крім того, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено кваліфікаційні критерії, зокрема кваліфікаційний критерій «Наявність фінансової спроможності», на підтвердження якого відповідно до пункту 3.1.2.1 частини 2 розділу 1 цього Додатку учасник повинен надати у складі пропозиції копію балансу та звіту про фінансові результати за звітний рік, що передує року проведення закупівлі з підтверджуючим документом про здачу звітності до єдиного вікна подання електронних документів ДФС (квитанція №2), коли звіт здається у електронному вигляді, або відмітки оригіналів статистики або ДФС, коли звіт здається у паперовому вигляді.
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Компанія ІНСТАЛБУД» надано фінансову звітність за 2020 рік, поданий у електронному вигляді (файл «Баланс_IБ_рiк_2020.pdf») та квитанцію №2 (файл «квит_Баланс_IБ_рiк_2020.pdf», яка містить відомості про здачу вказаної звітності до Центру обробки електронних звітів Держстату України, інформація про здачу звітності до єдиного вікна подання електронних документів ДФС, як вимагалось відповідно до пункту 3.1.2.1 частини 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, - відсутня.
Слід зазначити, що Замовником в електронній системі закупівель опубліковано вимогу про усунення ПП «Компанія ІНСТАЛБУД» невідповідностей, у якій, зокрема, зазначено про необхідність на відповідність вимогам п.3.1.2.1. та 3.1.2.2. частини 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації завантажити належним чином завірену фінансову звітність з підтверджуючим документом про здачу звітності до єдиного вікна подання електронних документів ДФС (квитанція №2).
Учасником ПП «Компанія ІНСТАЛБУД», на усунення вказаної невідповідності, 18.06.2021 завантажено належним чином завірені копії фінансової звітності та квитанцій №2, однак згідно із дозавантаженою квитанцією №2 електронна фінансова звітність учасника за 2020 рік (файл 461010033465397S011001210000001122020.XML) подана до Центру обробки електронних звітів Держстату України, інформація про здачу вказаної звітності до єдиного вікна подання електронних документів ДФС, у квитанції №2 відсутня, чим недотримано вимог пункту 3.1.2.1 частини 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимоги пункту 2.2 частини 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, у разі, якщо матеріально-технічна база учасником використовується на підставі договору(-ів), що посвідчують право користування (договір оренди, тощо), то на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник повинен надати відповідні скан-копіії договорів у повному обсязі (з додатками).
У складі тендерної пропозиції учасником ПП «Компанія ІНСТАЛБУД» надано довідку про наявність обладнання і матеріально-технічної бази (від 18.06.2021 №42), у якій як наявну матеріально-технічну базу зазначено офісне приміщення та складське приміщення за адресою м. Городок, вул. Івасюка, 2д, із зазначенням, що вказана матеріально-технічна база перебуває в учасника на праві оренди відповідно до договору оренди №10 від 01.01.2021.
Також, у складі пропозиції учасником ПП «Компанія ІНСТАЛБУД» надано скан-копію договору оренди №10 від 01.01.2021, відповідно до якого вищевказана матеріально-технічна база орендується у ТОВ «Інсталпласт». У п.10.1 вказаного договору вказано, що він укладений строком на 5 років і діє до 31.12.2026.
Водночас, відповідно до норм статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню. При цьому, згідно статтею 794 Цивільного кодексу України право користування нерухомим майном, яке виникає на підставі договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.
Однак, наданий ПП «Компанія ІНСТАЛБУД» у складі пропозиції договір оренди нерухомого майна №10 від 01.01.2021 (який укладено строком на 5 років) не містить відомостей про його нотаріальне посвідчення та державну реєстрацію
При цьому відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Отже, наданий ПП «Компанія ІНСТАЛБУД» у складі тендерної пропозиції договір оренди нерухомого майна №10 від 01.01.2021 є нікчемним в розумінні Цивільного кодексу України.
Відповідно до пункту 3 частини 4 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації необхідною умовою підтвердження учасником кваліфікаційного критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» є наявність у нього геодезиста з вищою профільною освітою.
При цьому за вимогою пункту 3 частини 4 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен документально підтвердити освіту та досвід роботи вищевказаного геодезиста у даній сфері не менше трьох років.
Учасником ПП «Компанія ІНСТАЛБУД» надано (з врахування доданих на виконання вимоги про усунення невідповідностей) підтверджуючі документи щодо наявності у нього геодезиста (копія договору про надання послуг з комплексу геодезичних робіт з ФОП Лещишин Д.Р. та документів про освіту Лещишина Д.Р.) та копії договорів, що підтверджують досвід вказаного фахівця у відповідній галузі.
Водночас, моніторингом встановлено, що наданими учасником ПП «Компанія ІНСТАЛБУД» копіями договорів (№16/1018 від 17.10.2018, №22/0419 від 22.04.2019, №01/0719 від 01.07.2019.ю №04/0919-06 від 04.09.2019, №13/0520 від 12.05.2020, №05/0321 від 05.03.2021 та №17/0321 від 17.03.2021) та актами виконаних робіт до вказаних договорів не підтверджено досвід роботи вищевказаного геодезиста у даній сфері не менше трьох років станом на час проведення закупівлі (договорами підтверджено досвід починаючи з жовтня 2018 року, що становить 2 роки та 8 місяців станом на червень 2021 року).
За вимогою розділу 3 «Інша інформація» Додатку 1 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку, складена у довільній формі, яка містить відомості про учасника, зокрема, повну юридичну та фактичну адресу учасника.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «Компанія ІНСТАЛБУД» надано довіду від 24.05.2021 №40 (форма «Відомості про учасника», файл «Відомості про учасника.PDF»), у якій вказано юридичну та поштову адресу учасника, однак не вказано повну фактичну адресу учасника, чим недотримано вимог розділу 3 «Інша інформація» Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що у частині 1 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що неспроможність подати всю інформацію, яка вимагається цією документацією, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції.
За вимогою пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Компанія ІНСТАЛБУД», а визначено його переможцем та 29.06.2021 опубліковано повідомлення про намір укласти з вказаним переможцем договір.
Відповідно до вимоги частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
Слід зазначити, що станом на час завершення моніторингу (09.07.2021, 10-тий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) переможцем тендеру ПП «Компанія ІНСТАЛБУД» не оприлюднено їх в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Також, згідно з пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-1-7-1 (перевищення продовженого строку розгляду тендерної пропозиції, яку за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною, а саме замовник перевищив строк розгляду (понад 20 робочих днів) тендерної пропозиції, яку за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною) – не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2021
Замовником були вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень. Протокольні рішення оприлюднені у системі.