Висновок
Встановлено порушення частини другої статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої та порушення частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства "Черкаська міська інфекційна лікарня" (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.05.2021 № 84, зі змінами, оприлюдненими 31 травня та 08 червня 2021 року (далі – тендерна документація), та переліки змін; вимоги щодо усунення порушень під час проведення тендеру UA-2021-05-28-009884-b.b1 та UA-2021-05-28-009884-b.b2 від 04.06.2021 та відповідь на них, оприлюднена в електронній системі закупівель 08.06.2021; протокол засідання тендерного комітету від 23.06.2021 № 102; протокол засідання тендерного комітету від 25.06.2021 № 103; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Сіденка Володимира Володимировича та фізичної особи-підприємця Катрича Бориса Борисовича; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів фізичною особою-підприємцем Катричем Борисом Борисовичем відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення, отримані від Замовника 05.07.2021 в електронній системі закупівель.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що інформація про відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Сіденка Володимира Володимировича не містить умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність, чим порушено частину другу статті 31 Закону. На порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Катрича Бориса Борисовича, що була наступною після найбільш економічно вигідної, не відхилена, якщо цей учасник не надав оригінал гарантійного листа виробника (уповноваженого представника, представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки запропонованого товару у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені цією тендерною документацією та тендерною пропозицією Учасника торгів, чим не виконав умови пункту 3.2 додатку 2 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2021
Протоколом тендерного комітету висунуте рішення щодо скасування закупівлі, відповідно до виявлених порушень.
Оцінка ДАСУ від 16.07.2021
Тендер відмінено
Запити й пояснення
02.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі медичних матеріалів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-28-009884-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому інформація про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Сіденка Володимира Володимировича (протокол від 23.06.2021 № 102) не містить підстави такого відхилення з посиланням на відповідні норми Закону України «Про публічні закупівлі», як це передбачено частиною другою статті 31 цього Закону;
- чому тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Сіденка Володимира Володимировича відхилена згідно з формулюванням, зазначеним у протоколі засідання тендерного комітету від 23.06.2021 № 102: «Учасник-переможець процедури відкритих торгів по предмету закупівлі Медичні матеріали - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 33140000-3 Медичні матеріали, ФОП Сіденко Володимир Володимирович, не оприлюднили оновлений розрахунок тендерної пропозиції», якщо згідно з умовами додатку 2 до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 28.05.2021 №84, зі змінами, оприлюдненими 31 травня та 8 червня поточного року (далі – тендерна документація), оновлений розрахунок тендерної пропозиції надається переможцем разом з документами, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону;
- чи є достатнім підтвердження фізичною особою-підприємцем Катричем Борисом Борисовичем кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (довідка від 04.06.2021 № 252, файл «1.мат-тех. база.pdf» не містить інформацію про наявність будь-якого транспортного засобу власного, орендованого тощо), якщо згідно з медико-технічними умовами, зазначеними у додатку 2 до тендерної документації, постачання товару здійснюється транспортом та за рахунок постачальника за адресами замовника на підставі заявок;
- чому тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Катрича Бориса Борисовича не відхилена відповідно до п.2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо цей учасник не надав оригінал гарантійного листа виробника або уповноваженого представника, яким підтверджується можливість поставки запропонованого товару в кількості зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією та тендерною пропозицією учасника, чим не виконав умови п.3.2 додатку 2 до тендерної документації; не надав гарантійного листа про наявність реєстраційних посвідчень, інструкцій з використання та сертифікатів якості, чим не виконав умови п.3.1 додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.07.2021 · Замовник: Пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про надання пояснень у межах проведеного моніторингу закупівлі UA-2021-05-28-009884-b за предметом «Медичні матеріали - код ДК 021:2015 – 33140000-3 Медичні матеріали»
За результатами розгляду запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про надання пояснень у межах проведеного моніторингу закупівлі UA-2021-05-28-009884-b за предметом «Медичні матеріали - код ДК 021:2015 – 33140000-3 Медичні матеріали», маємо наступні пояснення:
1) оприлюднена в електронній системі закупівель інформація про відхилення містить посилання на відповідні норми Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства» (переглянути її можна в протоколі розкриття, який формується електронною системою закупівель автоматично, після публікації Замовником відповідного рішення щодо розгляду пропозицій).
2) згідно умов тендерної документації (Додаток №2) Учасник повинен надати в складі пропозиції розрахунок тендерної пропозиції, в якому повинно бути зазначено ціну за одиницю, зазначена загальна сума, тобто зробити відповідні арифметичні дії. Якщо за результатами аукціону сума тендерної пропозиції буде змінена (за рахунок кроків на пониження) Учасник-переможець повинен надати оновлений розрахунок.
В складі пропозиції ФОП Сіденко Володимир Володимирович міститься початкова тендерна пропозиція (вих. №69 від 14.06.2021) з розрахунком загальної вартості цінової пропозиції учасника на загальну суму 355526,00 грн. Однак згідно інформації розміщеної в електронній системі і початкова і остаточна цінова пропозиція ФОП Сіденок В.В. становить - 335 526,00 грн. Тобто учасник ФОП Сіденко В.В. не змінював свою цінову пропозицію під час аукціону за рахунок кроків пониження. Отже, всупереч вимогам Додатку 2 до тендерної документації учасник не надав в складі пропозиції розрахунок тендерної пропозиції, в якому повинно бути зазначено ціну за одиницю, зазначена загальна сума, тобто виконані арифметичні дії на суму загальну 335526,00 грн.
3) згідно умов тендерної документації на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Замовник вимагає надати в складі пропозиції довідку в довільній формі, в якій зазначається наступна інформація: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт/надання послуг/поставки товарів визначених у технічних вимогах. Окремих вимог щодо конкретного переліку обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та технологій, зокрема відомостей про транспорт, Замовником не встановлювались. Отже, у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції ФОП Катрич Б.Б. у зв’язку з відсутність в довідці інформації про транспортні засоби.
4) в складі пропозиції ФОП Карич Б.Б. містяться гарантійні листи №259 від 04.06.2021 та № 262 від 04.06.2021, яким підтверджується можливість поставки запропонованого товару в кількості зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією та тендерною пропозицією учасника, а також наявність реєстраційних посвідчень, інструкцій з використання та сертифікатів якості.