Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2021 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального закладу «Запорізький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 31.03.2021 № 21) зі змінами, тендерну пропозицію підприємства «Обласний центр з організації дозвілля та оздоровлення дітей», засноване на власності Запорізької обласної ради профспілок, протокол засідання тендерного комітету від 13.04.2021 № 27, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26.04.2021 № 1.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не містить зазначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами моніторингу встановлено що договір від 26.04.2021 № 1 укладено з порушенням частини четвертої статті 41 Закону № 922, оскільки умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця. Так, відповідно до частини шостої статті 33 Закону № 922, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. В свою чергу згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Моніторингом встановлено,що умови Договору від 26.04.2021 № 1 відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця та проекту договору. А саме розділ 3 Договору доповнено пунктом 3.6 в якому зазначено, що Замовник може зробити попередню оплату послуг, що здійснюються за бюджетні кошти Виконавцем, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» (із змінами), відповідно до прийнятого рішення головного розпорядника бюджетних коштів. Пункт 4.1 доповнено абзацом в якому зазначено, що термін перебування дітей в Дитячому закладі оздоровлення та відпочинку, що визначений у Додатку 2 до цього Договору, може змінюватись сторонами в межах загальних строків виконання зобов'язань і дії договору, із внесенням відповідних змін у цей Договір у разі:
-виникнення обставин непереборної сили;
-дій третіх осіб, що унеможливлюють належне надання послуг, за винятком випадків, коли ці дії зумовлені залежними від Виконавця обставинами.
Вищезазначене є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону № 922. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону № 922 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2021
Інформація во вкладенні
Запити й пояснення
17.07.2021 · Замовник: Щодо реалізації права на оскарження у судовому порядку
Враховуючи те, що у зв’язку з неотриманням через електронну систему закупівель згідно з частиною сімнадцятою статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (із змінами) документів, які встановлюють адміністративно-правовий статус працівників органу держаудитслужби, неможливо з’ясувати чи відповідають рішення, прийняті суб’єктом владних повноважень, а також дії, вчинені суб’єктом владних повноважень на виконання делегованих повноважень, чинному законодавству України.
Відповідно цей факт унеможливлює реалізацію права замовника на звернення до органів судової влади щодо оскарження Висновку про результати моніторингу закупівлі, який опублікований посадовими особами органу державного фінансового контролю 02.07.2021 з зазначенням кінцевого строку оскарження – 17.07.2021, у строки встановлені частиною десятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас слід враховувати, що відповідно до частини сьомої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача – клопотання про його витребування.
Проте, діючим законодавством про адміністративне судочинство України не заборонено оскаржувати у судовому порядку акти суб'єктів владних повноважень – в межах строків встановлених процесуальним законом.