Висновок
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов'язань за договором підряду від 05.11.2020 № 435 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» Криворізької міської ради (далі Замовник) ID:UA-P-2020-10-21-014424-a на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), оприлюднене в електронній системі закупівель 21.10.2020, протокол засідання тендерного комітету від 21.10.2020 б/н, договір від 05.11.2020 № 435, додаткові угоди до договору від 31.12.2020 № 1, від 02.03.2021 № 2, від 17.03.2021 № 2, від 30.03.2021 № 2, пояснення замовника, опубліковане в електронній системі закупівель 13.07.2021.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Виключний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначено частиною 2 статті 40 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель підставою для проведення переговорної процедури закупівлі робіт з реконструкції приміщень Замовником визначено пункт 5 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Моніторингом установлено, що Замовником за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі укладено договір підряду з ТОВ «МІТАЛЛ ІНКОМ» від 05.11.2020 № 435 на реконструкцію приміщень на 3 поверсі будівлі операційного блоку КЗ «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» ДОР», розташованого за адресою: майдан 30-річчя Перемоги, 2, м. Кривий Ріг, під розміщення агіографічної системи, коригування на загальну суму 2 977 159,42 гривень. Додатковою угодою від 31.12.2020 № 1 до договору від 05.11.2020 № 435 суму договору зменшено до 2 798 636,62 грн без зміни обсягу та якості робіт.
Відповідно до пояснення Замовника та протоколу засідання тендерного комітету від 13.07.2021 б/н, опублікованих в електронній системі закупівель 13.07.2021 слідує, що основним договором є договір підряду, укладений з ТОВ «МІТАЛЛ ІНКОМ» від 18.03.2020 № 156 на виконання робіт з реконструкції приміщень на 3 поверсі будівлі операційного блоку КЗ «Криворізька міська клінічна лікарня № 2» ДОР», розташованого за адресою: майдан 30-річчя Перемоги, 2, м. Кривий Ріг, під розміщення агіографічної системи. Договір підряду від 18.03.2020 № 156 на суму 4 599 968,40 грн укладено за результатами проведеної процедури відкритих торгів UA-2020-02-05-000807-с. Суму зазначеного договору додатковою угодою від 04.11.2020 № 2 зменшено до 3 575 773,20 гривень.
Отже на порушення пункту 5 частини 2 статті 40 Закону Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі, оскільки загальна вартість робіт з реконструкції приміщень (з урахуванням змін до договору від 05.11.2020 № 435) складає 2 798 636,62 грн, що перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю від 18.03.2020 № 156 (з урахуванням змін), укладеного за результатами проведення тендера, на суму 1 010 750,02 грн (2 798 636,62 - 3 575 773,20 х 50%).
2. Висновок про наявність або відсутність порушення (порушень) законодавства.
За результатами аналізу наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 5 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2021
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 23.07.2021 р. (додається) звертаємося до Східного офісу Держаудитслужби з проханням переглянути рішення щодо встановлення порушень викладених у Висновку. Надаємо до розгляду аргементовані доводи щодо можливості застосування переговорної процедури закупівель UA-2020-10-21-004028-b як виняток, згідно п.п.5, п.2, ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі" зі змінами. Також інформуєм Вас, що взяті обома сторонами (Замовником і Підрядником) зобов'язання за договір №435 від 05.11.2020 р., який укладений за результатами переговорів з ТОВ "Міталл Інком", наразі виконані. Що унеможливлює виконання вимог Східного офісу Держаудитслужби.
Запити й пояснення
13.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції приміщень на 3 поверсі будівлі опрераційного блоку КЗ “Криворізька міська клінічна лікарня №2» ДОР», розташованого за адресою : майдан 30-річчя Перемоги, 2, м. кривий Ріг, під розміщення агіографічної системи Коригування за кодом ДК 021:2015: 4530000-0 – Будівельно-монтажні роботи (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2020-10-21-004028-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником в обґрунтуванні щодо вибору переговорної процедури закупівлі зазначено п.п5, п.2, ст40 Закону, а саме: виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
Поясніть, який саме договір є основним (вказати дата та номер договору), а також за яким проведеним тендером укладено основний договір з ТОВ «МІТАЛЛ ІНКОМ» на виконання аналогічних робіт (вказати номер закупівлі).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит (протокол засідання тендерного комітету від 13.07.2021 р. додається)
Відповідь на запит (протокол засідання тендерного комітету від 13.07.2021 р. додається)