Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, частини 3 статті 32 Закону, частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення порядку оприлюднення інформації передбаченого частиною другою статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Центр оцінки екологічних ризиків» установлено порушення вимог пункту першого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «01» липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту захисту довкілля Запорізької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи, що оформлено протоколом № б/н б/д; тендерну пропозицію учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю «Центр оцінки екологічних ризиків» (далі – ТОВ «Центр оцінки екологічних ризиків»); протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 24.06.2021 № 37; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 24 червня 2021 року.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, та у Додатку 1 «Тендерна пропозиція» до ТД передбачено погодження Учасника стосовно дотримання умов пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, на порушення частини 3 статті 32 Закону, якою передбачено, що про відміну тендеру з підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті, має бути чітко зазначено в тендерній документації, ТД Замовника не містить у собі підстав стосовно відміни Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, визначених у частинах першій та другій статті 32 Закону.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (пункт 5 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД).
Зазначене вище суперечить нормам частини шостої статті 17 Закону, якою передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до інформації електронної системи закупівель, Замовником до умов тендерної документації вносились зміни, зокрема, внесено зміни до пункту 4.4 Розділу «Загальні положення» ТД стосовно строку надання послуги та передачі результату послуги (відповідні зміни до пункту 10.2 Проекту договору), а також змінено вимоги щодо документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям. 31.05.2021 Замовником оприлюднено нову редакцію тендерної документації, проте не оприлюднено перелік змін, що вносились, чим порушено порядок оприлюднення інформації про закупівлю визначений частиною другою статті 24 Закону, де вказано, що Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Центр оцінки екологічних ризиків» вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, згідно пункту 7 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю).
Проте, учасником ТОВ «Центр оцінки екологічних ризиків» у складі тендерної пропозиції не надано жодної інформації щодо залучення/незалучення субпідрядника/співвиконавця до надання послуг, що закуповуються Замовником, чим не дотримано вимоги пункту 7 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Також, вимогами пункту першого Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД передбачено надання учасниками у складі тендерних пропозицій письмової згоди на обробку наявних персональних даних, відповідно до Закону України «Про захист персональних даних» (Додаток № 6 до тендерної документації), заповнюється та надається усіма фізичними особами, персональні дані щодо яких мають бути опубліковані у складі тендерної пропозиції.
Учасником ТОВ «Центр оцінки екологічних ризиків» у складі тендерної пропозиції надано копії Договору цивільно-правового характеру від 15.04.2021 № 5/2021 укладеного з Огарьовою Тетяною Олександрівною та Договору цивільно-правового характеру від 15.04.2021 № 6/2021 укладеного з Галіченко Дар’єю Геннадіївною, які містять в собі персональні дані зазначених осіб, зокрема, паспортні дані та ідентифікаційні коди, проте письмової згоди цих осіб на обробку наявних персональних даних, учасником не надано.
Зважаючи на викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Центр оцінки екологічних ризиків» підлягала відхиленню на підставі пункту першого частини першої статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Попри це, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Центр оцінки екологічних ризиків», чим порушено вимоги пункту першого частини першої статті 31 Закону, натомість відповідно до протокольного рішення від 24.06.2021 № 37 ТОВ «Центр оцінки екологічних ризиків» визначено переможцем торгів.