Висновок
За результатами аналізу питання аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 13 та пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону (тендерні пропозиції ТОВ Фірма «ВОЛИНЬФАРМ» та ТОВ «ПОДОРОЖНИК ТЕРНОПІЛЬ») та порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону (тендерна пропозиція ТОВ «ПОДОРОЖНИК ТЕРНОПІЛЬ»).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ПОДОРОЖНИК ТЕРНОПІЛЬ» щодо розірвання договору, а також недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо ) порушень вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, при внесенні інформації до оголошення про проведення закупівлі. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, допущення їх до аукціону та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер» Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-09-004275-c ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Фірми «ВОЛИНЬФАРМ» у формі товариства з обмеженою відповідальністю (далі – ТОВ Фірма «ВОЛИНЬФАРМ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДОРОЖНИК ТЕРНОПІЛЬ», (далі – ТОВ ««ПОДОРОЖНИК ТЕРНОПІЛЬ»); повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2021; оприлюднені переможцем тендеру ТОВ «ПОДОРОЖНИК ТЕРНОПІЛЬ» після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону, договір про закупівлю товарів від 11.05.2021 №156.
Відповідно до абзаців другого та третього пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082) крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо: міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН), у разі визначення предмета закупівлі - лікарський засіб.
Також, відповідно до пункту 14 Порядку №1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Однак, на порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з вимогою частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Умовами тендерної документації Замовника (пункт 3.2 розділу 3) визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». (Тендерна пропозиція учасника повинна бути підтверджена в електронній системі закупівель шляхом накладення КЕП).
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису учасника закупівлі на тендерну пропозицію.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації участь у досліджуваній процедурі закупівлі брали учасники ТОВ Фірма «ВОЛИНЬФАРМ» та ТОВ «ПОДОРОЖНИК ТЕРНОПІЛЬ», яких Замовником допущено до аукціону.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на пропозиції учасників ТОВ Фірма «ВОЛИНЬФАРМ» та ТОВ «ПОДОРОЖНИК ТЕРНОПІЛЬ» накладено удосконалені електронні підписи відповідних уповноважених осіб вказаних учасників, які з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованими електронними підписами (сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Таким чином, учасниками закупівлі ТОВ Фірма «ВОЛИНЬФАРМ» та ТОВ «ПОДОРОЖНИК ТЕРНОПІЛЬ» при поданні тендерних пропозицій не дотримано вимог пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника. Вказані учасники не відповідали встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасників: ТОВ Фірма «ВОЛИНЬФАРМ» та ТОВ «ПОДОРОЖНИК ТЕРНОПІЛЬ», а допущено їх до аукціону та в подальшому визначено переможцем тендеру ТОВ «ПОДОРОЖНИК ТЕРНОПІЛЬ», з яким укладено договір про закупівлю товарів від 11.05.2021 №156 на суму 4 155 304,00 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону замовником визначається спосіб документального підтвердження переможцем згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
У тендерній документації Замовника (пункт 2 розділу 2 «Вимоги на виконання ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку №1) вказано, що відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої цієї статті підтверджується електронною довідкою чи сканованою копією з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження, спосіб підтвердження інших підстав визначається учасником самостійно (наприклад, - у формі довідки довільної форми).
Також, у таблицях розділу 2 «Вимоги на виконання ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку №1 тендерної документації зазначено, що на підтвердження відсутності підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону переможець повинен надати інформацію у формі довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог розділу 2 «Вимоги на виконання ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку №1 тендерної документації Замовника переможцем тендеру ТОВ «ПОДОРОЖНИК ТЕРНОПІЛЬ» не надано інформації у формі довідки в довільній формі про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Таким чином, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «ПОДОРОЖНИК ТЕРНОПІЛЬ», а укладено з ним договір про закупівлю товарів від 11.05.2021 №156 на суму 4 155 304,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2021
У відповідь на ваш висновок надаємо розширене тлумаченні і відповідь по кожному пункту та просимо прийняти надані роз’яснення та інформацію до уваги. Також ми завдячуємо проведеній вами роботі та повідомляємо, що Замовником вжито заходів, зазначених у висновку та розірвано договір, укладений за результатами даної закупівлі, про що буде розміщено відповідну інформацію в електронній системі закупівель.