Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено торги, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель 05.07.2021.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівської обласної клінічної лікарні (далі – Замовник) на 2018 рік, оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол відміни торгів від 05.07.2021, оприлюднені під час моніторингу пояснення Замовника на запит.
У відповідності до частини третьої статті 35 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що в електронній системі закупівель станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу договору Замовником не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, на порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі.
Окрім цього, на порушення частини третьої статті 35 Закону при публікації Замовником переговорної процедури вказано строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг 31.12.2017, в той час як інформація про проведення переговорної процедури закупівлі оприлюднена 01.02.2018, назва закупівлі зазначена «Послуги з водопостачання», тоді як фактично предметом закупівлі були послуги з відведення стічних вод (ДК 021:2015: 90430000-0 — Послуги з відведення стічних вод).
Замовником на запит Західного офісу Держаудитслужби від 01.07.2021 під час моніторингу повідомлено про прийняття рішення відмінити зазначену процедуру та опубліковано протокол відміни торгів від 05.07.2021, відповідно до пункту 2 частини 8 статті 40 Закону, у зв’язку із неможливістю усунення порушень, про які зазначено вище.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 23.12.2021
Торги відмінено
Запити й пояснення
01.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 01.07.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2018-02-01-001911-а, яка проводилась Львівською обласною клінічною лікарнею (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, у відповідності до частини третьої статті 35 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
В електронній системі закупівель ProZorro опубліковано оголошення про проведення закупівлі 01.02.2018.
Проте, станом на 01.07.2021 договору в електронній системі закупівель не опубліковано.
Слід зазначити, що відповідно частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2018-02-01-001911-а? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
2. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2018-02-01-001911-а (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині четвертої статті 35 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
05.07.2021 · Замовник: 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод (послуги з водопостачання)
При публікації переговорної процедури на закупівлю ДК 021:2015 – 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод (послуги з водопостачання) (UA-2018-02-01-001911-а) допущено механічну помилку – не вірно вказана дата постачання по 31.12.2017 р. та не вірно вказано назву предмета закупівлі. Оскільки відсутня потреба в закупівлі (оголошена нова переговорна процедура UA-2018-02-01-000833-b) та неможливо усунути дану помилку прийнято рішення скасувати переговорну процедуру.