Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено процедуру закупівлі, про що 02.07.2021 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 05 липня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Рембуд» (далі – Замовник) на 2019 рік (UA-P-2019-12-19-005777-b), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2020, оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, опубліковану під час моніторингу відповідь Замовника від 02.07.2021 на запит органу державного фінансового контролю, повідомлення про прийняття рішення щодо відміни торгів (протокол від 02.07.2021).
У відповідності до частини третьої статті 35 Закону (в чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції Закону) замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Одночасно, відповідно до частини четвертої статті 35 Закону (в чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції Закону) переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником опубліковано 19.12.2019 інформацію про проведення переговорної процедури (скорочена) закупівлі UA-2019-12-19-002777-a. Водночас, станом на 30.06.2021 договір в електронній системі закупівель не опубліковано.
Проте, станом на 30.06.2021 у визначений частиною четвертою статті 35 Закону (в чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції Закону) строк договір про закупівлю не укладено, в електронній системі закупівель не опубліковано.
Отже, на порушення вимог частини четвертої статті 35 Закону (в чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції Закону) станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі UA-2019-12-19-002777-a.
Під час моніторингу (02.07.2021) Замовником повідомлено про прийняття тендерним комітетом рішення про відміну зазначеної переговорної процедури закупівлі у зв’язку із непідписанням договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2021
Замовником відмінено процедуру закупівлі, про що 02.07.2021 опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 07.12.2021
Замовником відмінено процедуру закупівлі
Запити й пояснення
30.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-12-19-002777-a, яка проводилась
Львівським комунальним підприємством «Рембуд» (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, у відповідності до частини третьої статті 35 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Одночасно, відповідно до частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації (протокол розкриття тендерних пропозицій по закупівлі, повідомлення про намір укласти договір) участь у досліджуваній процедурі закупівлі брав учасник – ТОВ «Західнафтохімбуд» з ціновою пропозицією 8 237 657,16 грн з ПДВ. Замовником 08.01.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з вказаним учасником.
Однак, на час оприлюднення повідомлення про початок проведення моніторингу процедури закупівлі (30.06.2021) в електронній системі закупівель договір не опубліковано.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи укладався Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2019-12-19-002777-a ? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
2. Пояснити причини та підстави не відміни переговорної процедури закупівлі UA-2019-12-19-002777-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині четвертій статті 35 Закону) ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
02.07.2021 · Замовник: Відповідь
По суті питань надаємо наступні пояснення:
Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2019-12-19-002777-a не укладався.
Станом на дату подачі пояснення переговорну процедуру закупівлі UA-2019-12-19-002777-a відмінено.
02.07.2021 · Замовник: Відповідь
Пояснення надані.
А саме:
Замовником договір за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2019-12-19-002777-a не укладався. Станом на дату подачі пояснення переговорну процедуру закупівлі UA-2019-12-19-002777-a відмінено.
07.07.2021 · Замовник: Прохання надати роз'яснення змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку.
Керуючись ч.8 ст. 8 ЗУ "Про публічні закупівлі" прошу надати роз'яснення змісту висновку та його зобовязань:
1. Відповідно до чинного законодавства України для виконання будь-якого зобов'язання, встановлюється строк (термін). Аналогічно строки (терміни) встановлюються ЗУ "Про публічні закупівлі". Зобовязання, в т.ч. не вчинення певної дії, чи розміщення інформації на сайті, вважається невиконане, або виконане з простроченням тільки за умови якщо особа не виконала зобов'язання у строк (термін) встановлений законодавством. В своєму висновку Ви зазначаєте, що Замовником допущено порушення законодавства в частині не відміни закупівлі. В зв'язку із цим просимо роз'яснити який строк (термін) прострочено Замовником? В якій нормі Закону він вказаний?
2. Станом на проведення моніторингу, подання пояснення Учасником та оприлюдення даного Висновку закупівлю Замовником скаосовано. Інформація про це розмішення на сайті, відповідне пояснення Замовником Вам було надано. Проте, у Висновку вказано, що встановлено порушення законодавтсва. Також встановлена вимога щодо усунення порушення. В звязку із цим прошу надати розяснення, щодо способів виконання Вашої вимоги? Враховуючи те, що станом на дату оприлюдення висновку закупівля скасована Замовником.