Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців 2, 8 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10 березня 2021 року, тендерну пропозицію комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (далі – КП Хмельницької міськради), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи від 31 березня 2021 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 16 квітня 2021 року №132Т, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 15 липня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації та документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям (пункт 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), зокрема для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності матеріально-технічної бази учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку з підписом головного бухгалтера про наявність на балансі техніки зазначеної в довідці (підпункт 1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»).
Однак, учасником КП Хмельницької міськради, якого обрано переможцем, у складі тендерної пропозиції не надано довідку з підписом головного бухгалтера про наявність на балансі техніки, зазначеної в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, чим порушено вимоги підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Крім того, підпунктом 2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник встановив вимогу, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, зокрема, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а саме копій наказів про призначення працівників, зазначених в інформаційній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
При цьому, моніторингом установлено, що всупереч вимог частини другої статті 28 Закону учасник КП Хмельницької міськради визначив конфіденційними документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, надання яких у складі тендерної пропозиції учасників вимагалось замовником відповідно до підпункту підпунктом 2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Згідно вимог абзацу 8 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог пункту 2 розділу V «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону.
Однак, замовник, на порушення вимог абзаців 2, 8 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника КП Хмельницької міськради, як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, та визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена, як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону, а обрав переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 16 квітня 2021 року №132Т (далі – Договір №132Т) загальною вартістю 2 851 914,64 грн.
Поряд із цим, встановлено, що на виконання вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником КП Хмельницької міськради у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну на капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Заярної в м. Хмельницькому (коригування, 2 черга) (файл «Кошторис») на загальну суму
2 851 914,64 грн, в якій, згідно із позиціями №9, 10, не передбачено коштів на покриття ризику та на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Однак, у договірній ціні, яка є додатком до Договору №132Т, кошти на покриття ризику та на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (позиції 9, 10) визначено в сумах 34 362,99 грн та 33 680,39 грн, а суми по розрахунках №1 «Вартість матеріальних ресурсів», №4 «Загальновиробничі витрати», №9 «Прибуток», №10 «Кошти на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій», не відповідають сумам, відображеним в договірній ціні, наданій КП Хмельницької міськради у складі тендерної пропозиції.
При цьому, пунктом 12.1 розділу XII Договору №132Т визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків зменшення ціни пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Таким чином, умови Договору №132Т відрізняються від змісту тендерної пропозиції КП Хмельницької міськради, що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір №224/1, який укладено з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону, є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2021
Заперечення
Запити й пояснення
12.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття вул. Заярної в м. Хмельницькому (коригування) (друга черга) (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-10-004292-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником КП по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради, якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації, зокрема щодо:
- надання довідки з підписом головного бухгалтера про наявність на балансі техніки, зазначеної в довідці щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази (підп.1 п.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
- зазначення у формі «Відомості про учасника» інформації про поштову адресу обслуговуючого банку, його телефону та ЗКПО (п.9 додатку 2);
- складання локального кошторису відповідно до технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу (пункт 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), а саме щодо відображення в локальному кошторисі на будівельні роботи найменування робіт: улаштування покриттів із гарячих асфальтобетонних сумішей товщиною 4 см (позиція 11 розділу 1; позиція 15 розділу 2; позиція 26 розділу 4), тоді як технічним завданням (позиції 11, 14, 23) визначено: улаштування покриттів із гарячих асфальтобетонних сумішей товщиною 10 см; 5 см; 5 см відповідно?
3. Яким чином замовник підтвердив, що пропозиція учасника КП по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, оскільки учасник визначив документи пропозиції, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (зокрема накази на працівників) як конфіденційні (відповідно до частини другої статті 28 Закону, конфіденційною не може бути визначена інформація, зокрема документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону)?
4. Чому позиції договірної ціни (розрахунки №1, №4, №9-12), яка є додатком до договору від 16 квітня 2021 року №132Т, укладеного із переможцем торгів КП по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради, не відповідають аналогічним позиціям договірної ціни, оприлюдненої ним у складі тендерної пропозиції ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.07.2021 · Замовник: 15.07.2021
Відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ