Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених частиною 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП "Яремчанський ЦПМСД" (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП "ЮВЕНТА - 2", протокол засідання тендерного комітету від 23.06.2021 №3.
За результатами моніторингу встановлено, що у Розділі 3 Додатку 1 до ТД «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону “Про публічні закупівлі”» Замовник вимагає від переможця торгів на підтвердження відсутності підстав передбачених частиною першою статті 17 Закону надати документи, що підтверджують відсутність підстав, а саме:
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
- фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, встановлених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Замовник у ТД не зазначив електронну адресу особи, що уповноважена здійснювати зв’язок з учасниками та не вказано посаду посадової особи замовника уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги передбачені пунктом 17 частини другої статті 22 Закону.
Замовник вимагає від переможця торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати інформацію (документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Однак, переможцем ПП "ЮВЕНТА - 2" не оприлюднено жодного документа, передбаченого у Розділі 3 Додатку 1 до ТД, чим порушено вимоги ТД та частини 6 статті 17 Закону.
Таким чином, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП "ЮВЕНТА - 2" через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2021
08.07.2021 року опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-06-01-000499-a. Констатуюча частина цього Висновку Управління Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує Замовника вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Відтак, секретар тендерного комітету запропонував надати інформацію, що свідчить про неможливість усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, що викладені у вказаному вище висновку наступного змісту:
"КНП «Яремчанським ЦПМСД» Яремчанської міської ради Івано-франківської області детально вивчено Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2021-06-01-000499-a, опублікований 08.07.2021року. Повідомляємо про неможливість усунення порушень, виявлених Управлінням Західного офісу держаудитслужби в Івано-Франківській області.
За результатами проведеного моніторингу було встановлено невідповідність тендерної пропозиції ПП «Ювента-2» вимогам тендерної документації. Переможцем ПП "ЮВЕНТА - 2" не оприлюднено жодного документа, передбаченого у Розділі 3 Додатку 1 до ТД, чим порушено вимоги ТД та частини 6 статті 17 Закону. Таким чином, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП "ЮВЕНТА - 2" через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
У зв’язку з цим, Замовник має намір прийняти рішення про скасування рішення, яким обрано переможця, що оформлене протоколом засідання тендерного комітету КНП «Яремчанський ЦПМСД» №3 від 23.06.2021 року. Поряд з цим, на даний час також неможливо усунути порушення, допущені під час розгляду тендерної документації. Беручи до уваги абзац 2 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі», де передбачено, що Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, Замовником буде вжито заходів для відміни закупівлі UA-2021-06-01-000499-a «Поточний ремонт окремих приміщень першого поверху АЗПСМ м.Яремче за адресою: вул.Довбуша,5». Торги були відмінені.