Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельні технології південь» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій комунального підприємства «Генічеське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» та ТОВ «АЛСІТІ-СЕРВІС», відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації и (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішеннями тендерного комітету від 02 квітня 2021 року та від 06 квітня 2021 року, тендерні пропозиції ТОВ «Будівельні технології південь», комунального підприємства «Генічеське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства», ТОВ «АЛСІТІ-СЕРВІС», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 23 квітня 2021 ро №15, від 26 квітня 2021 року №17, від 28 квітня 2021 року №20, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВ «Будівельні технології південь», повідомлення про намір укласти договір, договір на проведення робіт від 13 травня 2021 року №2-П, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 12 липня 2021 року та від 20 липня 2021 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що замовником у тендерній документації визначено, що учасник в електронній системі закупівель повинен розмістити (завантажити) документально підтверджену інформацію про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, згідно додатку №3 (підпункт 4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), зокрема для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасником надається оригінал листа-відгуку від замовника, зазначеного ним в довідці про виконання аналогічного договору (пункт 2 додатку 3), зокрема в якому має міститись інформація про наявність сертифіката відповідності закінченого будівництвом об’єкта.
Однак, учасником ТОВ «Будівельні технології південь», якого обрано переможцем, у складі тендерної пропозиції надано лист-відгук (файл 19 «Відгук»), в якому відсутня інформація саме про наявність сертифіката відповідності закінченого будівництвом об’єкта, а зазначено, що готуються документи для оформлення сертифікату відповідності закінченого будівництва.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, замовник, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельні технології південь», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а обрав переможцем та уклав з ним договір на проведення робіт від 13 травня 2021 року №2-П загальною вартістю 12 165 669,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2021
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) надаємо заперечення до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу закупівлі Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Каналізаційні очисні споруди в м. Генічеську – реконструкція» (коригування)» (Херсонська область) (СРV за ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-02-007277-b) оприлюдненого в електронній системі закупівель 04 квітня 2021 року.
У констатуючій частині Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зазначено що:
І. За результатами моніторингу установлено, що замовником у тендерній документації визначено, що учасник в електронній системі закупівель повинен розмістити (завантажити) документально підтверджену інформацію про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, згідно додатку №3 (підпункт 4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), зокрема для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасником надається оригінал листа-відгуку від замовника, зазначеного ним в довідці про виконання аналогічного договору (пункт 2 додатку 3), зокрема в якому має міститись інформація про наявність сертифіката відповідності закінченого будівництвом об’єкта. Однак, учасником ТОВ «Будівельні технології південь», якого обрано переможцем, у складі тендерної пропозиції надано лист-відгук (файл 19 «Відгук»), в якому відсутня інформація саме про наявність сертифіката відповідності закінченого будівництвом об’єкта, а зазначено, що готуються документи для оформлення сертифікату відповідності закінченого будівництва. Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Однак, замовник, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельні технології південь», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а обрав переможцем та уклав з ним договір на проведення робіт від 13 травня 2021 року №2-П загальною вартістю 12 165 669,00 грн.
Замовник заперечує вищезазначений висновок Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області з огляду на таке.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї пропозиції відкритих торгів надає документи відповідно до переліку документів, зазначених у Додатку № 3 до цієї документації відкритих торгів. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (виконання аналогічних робіт). Довідка у формі табл.1.2, що містить інформацію про виконання аналогічного договору (виконання аналогічних робіт бюджетній організації або комунальному підприємству) (не менше одного) на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію громадських будівель та споруд. З копією вказаного у довідці договору, знятого з оригіналу. До довідки надається також оригінал листа-відгуку від Замовника, зазначеного в наданій довідці. Відгук має містити: інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, якість виконаних робіт, своєчасність виконання робіт, наявність чи відсутність зауважень Замовника, факт повного виконання робіт та інформацію про наявність сертифіката відповідності закінченого будівництвом об’єкта. На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Будівельні технології південь», якого обрано переможцем, у складі тендерної пропозиції надано лист-відгук (файл 19 «Відгук»), в якому зазначена інформація про наявність аналогічного договору, а також інформацію, що Департаментом розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації, що виступав Замовником аналогічного договору, готуються документи для оформлення сертифікату відповідності закінченого будівництва.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» -сертифікат виготовляється в одному примірнику та видається замовнику (уповноваженій ним особі), який повинен зберігати його протягом всього періоду експлуатації об’єкта. На теперішній час Замовником подано заяву про прийняття в експлуатацію об’єкта та видачу сертифіката до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через Єдиний державний веб-портал електронних послуг «Портал Дія» шляхом створення акту готовності в електронному кабінеті «АРМ» учасником будівництва в єдиній державній електронній системі у сфері будівництва. На даному етапі триває перевірка ДАБІ на відповідність виконаних робіт на об’єкті, проектної документації та чинним будівельним нормам. Теж саме було надано у листі-відгуку Учасника.
Введення об'єкта в експлуатацію, тобто отримання сертифікату відповідності закінченого будівництвом об’єкта є обов'язком Замовника, підрядник не може спонукати Замовника до цих дій. Обов'язком підрядника при будівництві, кап.ремонті, реконструкції об'єкта є сумлінне виконання робіт, ведення виконавчої документації та по закінченню виконання робіт надання документів відповідно до вимог ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва".
З огляду на сказане,Учасником виконано вимоги Тендерної документації в частині надання інформації про наявність сертифікату відповідності закінченого будівництвом об’єкта та документально підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного договору. Таким чином, Учасник відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому Замовником у тендерній документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовником дотримано усіх вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
09.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, пов’язаних з реконструкцією каналізаційних очисних споруд в м. Генічеськ (ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-04-02-007277-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) надаємо пояснення на запит замовнику на пояснення від Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі - Держаудитслужба) у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції каналізаційних очисних споруди в м. Генічеську, що проводить Департамент розвитку територій Херсонської
обласної державної адміністрації (далі - Замовник) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-02-007277-b) оприлюдненого в електронній системі закупівель 02 квітня 2021 року.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість здійснено згідно наступних документів:
- проектно-кошторисної документації, розробленої проектною організацією (ТОВ «Дніпромісто ПП» – ЄДРПОУ - 32928442), згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (Зведений кошторис Додається);
- експертного звіту, отриманого за результатом розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом (Експертний звіт Додається);
Об’єкт «Каналізаційні очисні споруди в м. Генічеську – реконструкція» (коригування)» (Херсонська область)» реалізується за рахунок коштів Державного фонду регіонального розвитку у 2021 році. Розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі можна отримати на сайті https://dfrr.minregion.gov.ua/Projects-list.
Додатково надаємо копію зведеного-кошторисного розрахунку та позитивного експертного висновку.
12.07.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додатки до пояснення
12.07.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додатки до пояснення
15.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, пов’язаних з реконструкцією каналізаційних очисних споруд в м. Генічеськ (ДК 021:2015: 45200000-9 — Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-04-02-007277-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасником ТОВ «Будівельні технології південь», якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації, зокрема щодо:
- надання листа-відгуку від замовника, зазначеного в довідці про виконання аналогічного договору, який має містити інформацію про наявність сертифіката відповідності закінченого будівництва об’єкта (пункт 2 додатку 3), тоді як завантажений у складі пропозиції відгук містить інформацію про те, що готуються документи для оформлення сертифікату відповідності закінченого будівництва (файл 19 «Відгук»);
- надання підтверджуючих розрахунків (локальні кошториси, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунки прибутку та адміністративних витрат тощо) за статтями витрат договірної ціни (підпункт 14 пункту 1 розділу ІІІ);
- надання учасником-переможцем, не пізніше дати укладення договору на виконання робіт, забезпечення виконання такого договору у формі завдатку у сумі 1% від вартості договору (пункт 6 розділу VI)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) надаємо пояснення на запит замовнику на пояснення від Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі - Держаудитслужба) у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції каналізаційних очисних споруди в м. Генічеську, що проводить Департамент розвитку територій Херсонської
обласної державної адміністрації (далі - Замовник) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-04-02-007277-b) оприлюдненого в електронній системі закупівель 02 квітня 2021 року.
1. Відповідно до Додатку 3 Тендерної документації Замовником вимагалося від Учасника надання довідки у формі табл.1.2, що містить інформацію про виконання аналогічного договору (виконання аналогічних робіт бюджетній організації або комунальному підприємству) (не менше одного) на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію громадських будівель та споруд. З копією вказаного у довідці договору, знятого з оригіналу. До довідки надається також оригінал листа-відгуку від Замовника, зазначеного в наданій довідці. Відгук має містити: інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, якість виконаних робіт, своєчасність виконання робіт, наявність чи відсутність зауважень Замовника, факт повного виконання робіт та інформацію про наявність сертифіката відповідності закінченого будівництвом об’єкта.
ТОВ «Будівельні технології південь» виконав вимоги Тендерної документації в частині надання листа-відгуку від замовника, зазначеного в довідці про виконання аналогічного договору, який має містити інформацію про наявність сертифіката відповідності закінченого будівництва об’єкта (пункт 2 додатку 3), оскільки, Замовником вимагалась саме інформація про наявність або відсутність (з якихось причин) сертифіката відповідності закінченого будівництва об’єкта. Тобто наявність самого сертифікату не вимагалось Замовником.
2. ТОВ «Будівельні технології південь» виконало вимогу Тендерної документації, а саме підпункт 14 пункту 1 розділу ІІІ, надавши підтверджуючі розрахунки (локальні кошториси, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунки прибутку та адміністративних витрат тощо) за статтями витрат договірної ціни – файл «29 ДЦ».
3. ТОВ «Будівельні технології південь» виконало вимогу Тендерної документації, а саме надання учасником-переможцем, не пізніше дати укладення договору на виконання робіт, забезпечення виконання такого договору у формі завдатку у сумі 1% від вартості договору (пункт 6 розділу VI). Копію квитанції надаємо додатково.