Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 8 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлі та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради (далі – замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06 квітня 2021 року із змінами від 14 квітня 2021 року, протоколи уповноваженої особи від 27 квітня та 28 квітня 2021 року, тендерні пропозиції ФОП Погосян Вардан Гнунікович, КП по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 13 травня 2021 року №155Т та пояснення від 15 липня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником в підпункті 2 пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено вимогу, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, зокрема, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а саме копій наказів про призначення працівників, зазначених в інформаційній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
При цьому, моніторингом установлено, що всупереч вимогам частини другої статті 28 Закону учасник торгів КП по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради визначив конфіденційними документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, надання яких у складі тендерної пропозиції учасника вимагалось замовником відповідно до підпункту 2 пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 8 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та пункту 2 розділу V. «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо: учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, яка не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону.
Згідно вимог пункті 2 розділу V. «Розгляд та оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі, зокрема, визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 8 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі КП по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради, що визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена, як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 Закону, а обрав переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 13 травня 2021 року №155Т загальною вартістю 2934000,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2021
Заперечення
Запити й пояснення
12.07.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покриття проїзду від прв. Успенського до буд. № 214 по вул. Кам’янецькій в м. Хмельницькому (коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-04-06-002620-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином замовник підтвердив, що пропозиція учасника КП по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, оскільки учасник визначив документи пропозиції, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (зокрема накази на працівників) як конфіденційні (відповідно до частини другої статті 28 Закону, конфіденційною не може бути визначена інформація, зокрема документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.07.2021 · Замовник: 15.07.2021
Відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ