Код ДК 021:2015 – 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень

Висновок

Встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. №749

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. №749.

Під час проведення моніторингу закупівлі Замовником не надано інформації, документів чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ЗЕЛЕНА КРАЇНА», ПП "ЕКОКРАФТ-777", ФОП Красовський Анатолія Федорович, ПП «ФЛОРА ГАРАНТ» установлено порушення абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та відповідно пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договорів за Лотами 1,2,3,5,7,9,10 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.11.2020 б/н (далі – тендерна документація), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір;

Лот 1. тендерні пропозиції приватного підприємства "ЗЕЛЕНА КРАЇНА", приватне підприємство "ЕКОКРАФТ-777", товариства з обмеженою відповідальністю УПРАВЛІНСЬКА КОМПАНІЯ "НОВА ЯКІСТЬ" ВІДДІЛ ДЕЗІНФЕКЦІЇ", протокольне рішення уповноваженої особи від 15.01.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір15.01.2021, договір №145 від 02.02.2021;

Лот 2. тендерні пропозиції приватного підприємства "ЗЕЛЕНА КРАЇНА", фізичної особи підприємця Красовського Анатолія Федоровича, товариства з обмеженою відповідальністю УПРАВЛІНСЬКА КОМПАНІЯ "НОВА ЯКІСТЬ" ВІДДІЛ ДЕЗІНФЕКЦІЇ", протокольне рішення уповноваженої особи від 15.01.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір 15.01.2021, договір №146 від 02.02 2021;

Лот 3. тендерні пропозиції приватного підприємства "ФЛОРА ГАРАНТ", фізичної особи підприємця Красовського Анатолія Федоровича, товариства з обмеженою відповідальністю УПРАВЛІНСЬКА КОМПАНІЯ "НОВА ЯКІСТЬ" ВІДДІЛ ДЕЗІНФЕКЦІЇ", протокольне рішення уповноваженої особи від 15.01.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір 15.01.2021, договір №147 від 02.02 2021;

Лот 4. тендерні пропозиції приватного підприємства "ЗЕЛЕНА КРАЇНА", фізичної особи підприємця Биков Дмитро Миколайович, товариства з обмеженою відповідальністю УПРАВЛІНСЬКА КОМПАНІЯ "НОВА ЯКІСТЬ" ВІДДІЛ ДЕЗІНФЕКЦІЇ", протокольне рішення уповноваженої особи від 15.01.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір 15.01.2021, договір №148 від 02.02 2021;

Лот 5. тендерні пропозиції приватного підприємства "ФЛОРА ГАРАНТ", приватне підприємство "ЕКОКРАФТ-777", товариства з обмеженою відповідальністю УПРАВЛІНСЬКА КОМПАНІЯ "НОВА ЯКІСТЬ" ВІДДІЛ ДЕЗІНФЕКЦІЇ", протокольне рішення уповноваженої особи від 15.01.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2021, договір №149 від 02.02 2021;

Лот 6. тендерні пропозиції приватного підприємства "ФЛОРА ГАРАНТ", приватне підприємство "ЕКОКРАФТ-777", товариства з обмеженою відповідальністю УПРАВЛІНСЬКА КОМПАНІЯ "НОВА ЯКІСТЬ" ВІДДІЛ ДЕЗІНФЕКЦІЇ", протокольне рішення уповноваженої особи від 15.01.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір 15.01.2021, договір №150 від 02.02 2021;

Лот 7. тендерні пропозиції приватного підприємства "ЗЕЛЕНА КРАЇНА", фізичної особи підприємця Биков Дмитро Миколайович, протокольне рішення уповноваженої особи від 15.01.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір 15.01.2021, договір №151 від 02.02 2021;

Лот 8. тендерні пропозиції приватного підприємства "ФЛОРА ГАРАНТ", фізичної особи підприємця Красовського Анатолія Федоровича, товариства з обмеженою відповідальністю УПРАВЛІНСЬКА КОМПАНІЯ "НОВА ЯКІСТЬ" ВІДДІЛ ДЕЗІНФЕКЦІЇ", протокольне рішення уповноваженої особи від 15.01.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір 15.01.2021, договір №152 від 02.02 2021;

Лот 9. тендерні пропозиції приватного підприємства "ФЛОРА ГАРАНТ", фізичної особи підприємця Красовського Анатолія Федоровича, товариства з обмеженою відповідальністю УПРАВЛІНСЬКА КОМПАНІЯ "НОВА ЯКІСТЬ" ВІДДІЛ ДЕЗІНФЕКЦІЇ", протокольне рішення уповноваженої особи від 15.01.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір 15.01.2021, договір №153 від 02.02 2021;

Лот 10. тендерні пропозиції приватного підприємства "ЗЕЛЕНА КРАЇНА", фізичної особи підприємця Биков Дмитро Миколайович, протокольне рішення уповноваженої особи від 15.01.2021 №5, повідомлення про намір укласти договір 15.01.2021 , договір №154 від 02.02.2021, додаткова угода №1 до договору №154 від 02.02.2021.

Проведеним моніторингом оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що тендерна документація завантажена в електронну систему закупівель з накладенням електронного цифрового підпису фізичної особи Вербівський Петро Павлович, а не посадової особи, чим не дотримано вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 №749.

Проведеним моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника приватного підприємства "ЗЕЛЕНА КРАЇНА" вимогам тендерної документації за Лотами 1,7,10, у яких даного учасника визнано переможцем.

Підпунктом 5.1.3. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної документації» Замовником встановлено відповідно до статті 16 Закону кваліфікаційні критерії, зокрема: «На підтвердження наявності у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником у складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, з обов’язковим зазначенням у довідці: озеленювачі або працівники зеленого будівництва (код за класифікатором 6113): лоти № 1 – 10. Довідка має бути складена із зазначенням: 1) посади; 2) ПІБ працівника; 3) умов праці (на постійній основі); 4) стажу роботи за фахом; 5) досвіду роботи на займаній посаді (років). Додатками до довідки є:

-оригінали або завірені належним чином копії документів, що підтверджують кваліфікацію зазначених у довідці працівників (сертифікати/посвідчення/дипломи про освіту/свідоцтва, тощо)».

В своїй пропозиції учасник ПП "ЗЕЛЕНА КРАЇНА" подав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, а також файл «Трудові_Посвідчення.pdf» з документами, а саме, копії трудових книжок, та посвідчення за програмою підвищення кваліфікації за професією «озеленювач», у яких вказано двох працівників на посаді водій-озеленювач (Макаренко В.О., Макаренко А.В.). На підтвердження кваліфікації водія у складі додатків до довідки відсутня засвідчена копія документу, що посвідчує його кваліфікацію відповідної категорії. В той же час виконання робіт за Лотами 1-10 передбачає роботу на транспортних засобах, у відповідності до кваліфікаційних вимог, встановлених замовником підпунктом 5.1.2. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, та об’ємом робіт визначених у додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі», а також відповідно до загальних вимог до якості надання послуг (пп. 6.2 п.6 розділу ІІІ тендерної документації).

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив пропозицію учасника ПП "ЗЕЛЕНА КРАЇНА", як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерієві установленому статтею 16 Закону, та підпунктами 5.1.3; 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та допустив ПП "ЗЕЛЕНА КРАЇНА" до аукціону.

Проведеним моніторингом установлено, що учасником по Лотам 1,5,6 - ПП " ЕКОКРАФТ-777" у складі тендерної пропозиції не підтверджено наявності працівників необхідних для виконання усіх робіт, а саме: не надано інформацію про наявність в учасника працівників (їх кваліфікація) що будуть здійснювати роботи з вивезення та поливу – що є складовою послуги для участі у Лотах 1,5,6.

Учасником подано довідку «обладнання.pdf» про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що у тому числі містить:

- техніка для вивезення відходів деревини облаштована теном - автомобіль спеціалізований вантажний самоскид КАМАЗ 35511 (обладнаний теном) - власний (справний).

Разом з тим довідка про наявність працівників відповідної категорії працівники.pdf» не містить інформації про наявність водіїв.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив пропозицію учасника ПП " ЕКОКРАФТ-777", як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерієві установленому статтею 16 Закону, та вимогам відповідно до підпунктів 5.1.3; 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, необхідних для виконання робіт визначених у додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» та допустив ПП " ЕКОКРАФТ-777" до аукціону.

Проведеним моніторингом установлено, що учасником по Лотам 2,3,8,9 - ФОП Красовський Анатолій Федорович у складі тендерної пропозиції не підтверджено наявності працівників необхідних для виконання усіх робіт, а саме: не надано інформацію про наявність в учасника працівників (їх кваліфікація) що будуть здійснювати роботи з вивезення та поливу – що є складовою послуги для участі у Лотах 2,3,8,9.

Учасником подано довідку «обладнання.pdf» про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що у тому числі містить:

- техніка для вивезення відходів деревини облаштована теном - автомобіль спеціалізований вантажний самоскид ЗИЛ ММЗ-554М (обладнаний теном) СА 8337 СА - власний (придатний до експлуатації).

- трактор колісний Беларус 82,1 з бочкою МЖТ-6 (об’єм бочки 6 метрів кубічних) - власний (придатний до експлуатації).

- обладнання для видалення пеньків Екскаватор Борекс (реєстраційний номер 2202 31309 СА)

Разом з тим довідка про наявність працівників відповідної категорії «працівники%20(3).pdf» не містить інформації про наявність водіїв.

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив пропозицію учасника ФОП Красовський Анатолій Федорович, як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерієві установленому статтею 16 Закону, та вимогам відповідно до підпунктів 5.1.3; 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, необхідних для виконання робіт визначених у додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» та допустив ФОП Красовський Анатолій Федорович до аукціону.

Моніторингом встановлено, що учасником за Лот 3,5,6,8,9 - ПП «ФЛОРА ГАРАНТ» у своїй пропозиції подав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації файл «Кваліфікація_Наявність працівників.pdf», що також містить копії трудових книжок, та посвідчення за програмою підвищення кваліфікації за професією «озеленювач». Кваліфікація працівників водій автотранспортних засобів Зелик М.Р. та тракторист Лозовий Г.Д. не підтверджена. На підтвердження кваліфікації водія у складі додатків до довідки відсутня засвідчена копія документу, що посвідчує його кваліфікацію відповідної категорії. В той же час виконання робіт за Лотами 1-10 передбачає роботу на транспортних засобах, у відповідності до кваліфікаційних вимог, встановлених замовником підпунктом 5.1.2. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, та об’ємом робіт визначених у додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі», а також відповідно до загальних вимог до якості надання послуг (пп. 6.2 п.6 розділу ІІІ тендерної документації).

Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив пропозицію учасника ПП «ФЛОРА ГАРАНТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерієві установленому статтею 16 Закону, та підпунктами 5.1.3; 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та допустив ПП «ФЛОРА ГАРАНТ» до аукціону.

Відповідно до вимог пункту 2 частини 2 статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у випадку допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини 3 статі 10 цього Закону. Проте Замовником пропозиціі "ЗЕЛЕНА КРАЇНА", ПП «ФЛОРА ГАРАНТ», ФОП Красовський Анатолій Федорович, "ЕКОКРАФТ-777" допущено до аукціону та тендер не відмінено.

Договірні відносини за Лот 6 за договором №150 від 02.02.2021 розірвано за згодою сторін на підставі відсутність бюджетних призначень у замовника. Звіт про виконання договору від 19.04.2021. Згідно даних сайту оплат за даним договором не відбувалось.

Замовнику через електронну систему закупівель надіслано 05.07.2021 запит Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області щодо надання пояснень.

Однак, станом на 21.07.2021 або на дванадцятий робочий день Замовником не надано відповідні пояснення, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення