Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 3 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог Наказу № 710.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, відмінити тендер відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини ТО320 (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, протоколи уповноваженої особи від 14.07.2021 № 34, від 20.07.2021 № 35, від 20.07.2021 № 36, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.07.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10. 2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня (державний бюджет), головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство оборони України (державний бюджет).
Відповідно до пояснення, оприлюдненого в електронній системі закупівель 20.07.2021 слідує, що на думку Замовника на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 4¹ Постанови № 710.
Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Частиною 3 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро; для робіт – 5 150 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону у разі, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель слідує, що вид предмета закупівлі визначено як товар.
Водночас моніторингом установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю товару очікуваною вартістю 12 825 815,16 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 391 116,80 євро (курс на 25.06.2021 – 32,7928 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб- сайт Національного банку України), Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково в електронній системі закупівель англійською мовою не оприлюднено. Відповідно, строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
При цьому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
При цьому відміна тендеру за наявності підстав, визначених частиною 1 статті 32 Закону, є обов’язком, а не правом Замовника.
На запит, оприлюднений в електронній системі закупівель від 16.07.2021, щодо надання пояснень причини не оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі додатково англійською мовою Замовником по суті відповіді не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Крім того моніторингом установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам законодавства про закупівлі, а саме перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 11.7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710).
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що в зазначеній процедурі закупівлі прийняли участь два учасника, а саме ТОВ «ЗАВОД ЗБК» та ТОВ «ПРОФСТРОЙПРОЕКТ». Проте фактично ТОВ «ПРОФСТРОЙПРОЕКТ» документи тендерної пропозиції не подано.
Запити й пояснення
16.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2021-06-25-009260-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Частиною 3 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель слідує, що вид предмета закупівлі визначено як товар. Поясніть причину неоприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі електричної енергії додатково англійською мовою, при цьому очікувана вартість закупівлі у розмірі 12 825 815,16 грн в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 391 116,80 євро (курс на 25.06.2021 – 32,7928 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України). Відповідно, строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо пояснення через електронну систему закупівель на моніторинг Державної аудиторської служби України від 29 червня 2021 року щодо процедури закупівлі UA-2021-06-25-009260-c , Сумiшi бетоннi, Блоки для стiн пiдвалiв, Газобетоннi блоки, Шлакопортландцемент, Вапно, Поковки з квадратних заготовок, Дрiт сталевий, Рифлений прокат, Сiтка з дроту, Сталь листова, Сталь кутова, Швелер, Конструкцiї сталевi, Гарячекатана арматурна сталь, Каркас К-1 з гарячекатаної арматурної сталі, Дрiт арматурний, Панелi перекриттiв багатопустотнi, Сходовi площадки, Сходовi маршi, Пiсок природний, Цегла керамiчна по об’єкту: «Будівництво Військово-Морської бази “СХІД” для військової частини А3130, військове містечко № 90, м. Бердянськ, Запорізька обл.» (ДК 021:2015 код 44110000-4 - Конструкційні матеріали ).
Посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-06-25-009260-c.
1. Так, враховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» ДК 021:2015 код 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Сумiшi бетоннi, Блоки для стiн пiдвалiв, Газобетоннi блоки, Шлакопортландцемент, Вапно, Поковки з квадратних заготовок, Дрiт сталевий, Рифлений прокат, Сiтка з дроту, Сталь листова, Сталь кутова, Швелер, Конструкцiї сталевi, Гарячекатана арматурна сталь, Каркас К-1 з гарячекатаної арматурної сталі, Дрiт арматурний, Панелi перекриттiв багатопустотнi, Сходовi площадки, Сходовi маршi, Пiсок природний, Цегла керамiчна по об’єкту: «Будівництво Військово-Морської бази “СХІД” для військової частини А3130, військове містечко № 90, м. Бердянськ, Запорізька обл.»), 25 .06.2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товару (протокол № 24 від “ 25” червня 2021 року уповноваженою особою Військової частини Т0320).
Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Додатком 3 до тендерної документації передбачена інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство оборони України.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
По-друге ми не оголошували закупівлю електричної енергії.
2. Звертаємо Вашу увагу, що тендерним комітетом було прийнято рішення про відміну торгів (протокол № 37 від 20 липня 2021 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою Військової частини Т0320) відповідно до пункту третього частини 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», Тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі:
- відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
3. До запиту додаються документи:
1. Кошторис на 2021 рік.
2. Експертний звіт
3.План будівництва
4.Протокол відміни торгів.
03.08.2021 · Замовник: клопотання про надання документів
клопотання про надання документів
У зв’язку із здійсненням Східного офісу Держаудитслужби моніторингу закупівлі UA-2021-06-25-009260-c (Сумiшi бетоннi, Блоки для стiн пiдвалiв, Газобетоннi блоки, Шлакопортландцемент, Вапно, Поковки з квадратних заготовок, Дрiт сталевий, Рифлений прокат, Сiтка з дроту, Сталь листова, Сталь кутова, Швелер, Конструкцiї сталевi, Гарячекатана арматурна сталь, Каркас К-1 з гарячекатаної арматурної сталі, Дрiт арматурний, Панелi перекриттiв багатопустотнi, Сходовi площадки, Сходовi маршi, Пiсок природний, Цегла керамiчна по об’єкту: «Будівництво Військово-Морської бази “СХІД” для військової частини А3130, військове містечко № 90, м. Бердянськ, Запорізька обл.») за ДК 021:2015 код 44110000-4 - Конструкційні матеріали , просимо надати через електронну систему закупівель скан-копії наступних документів:
- Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 13.07.2021 № 358 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника , який стосується саме проведення моніторингу процедури за номером UA-2021-06-25-009260-c 25.06.2021;
- НАКАЗ Начальника відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби моніторингу Олександра ВАСИЛЬЄВА ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ 13.07.2021 № 358 Дніпро Про початок моніторингу закупівель з додатком що стосується проведення перевірки саме закупівлі :Сумiшi бетоннi, Блоки для стiн пiдвалiв, Газобетоннi блоки, Шлакопортландцемент, Вапно, Поковки з квадратних заготовок, Дрiт сталевий, Рифлений прокат, Сiтка з дроту, Сталь листова, Сталь кутова, Швелер, Конструкцiї сталевi, Гарячекатана арматурна сталь, Каркас К-1 з гарячекатаної арматурної сталі, Дрiт арматурний, Панелi перекриттiв багатопустотнi, Сходовi площадки, Сходовi маршi, Пiсок природний, Цегла керамiчна по об’єкту: «Будівництво Військово-Морської бази “СХІД” для військової частини А3130, військове містечко № 90, м. Бердянськ, Запорізька обл.» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-06-25-009260-c);
- Зазначені документи просимо надати у найкоротший термін, достатній для підготовки пояснень щодо здійснення закупівлі : Сумiшi бетоннi, Блоки для стiн пiдвалiв, Газобетоннi блоки, Шлакопортландцемент, Вапно, Поковки з квадратних заготовок, Дрiт сталевий, Рифлений прокат, Сiтка з дроту, Сталь листова, Сталь кутова, Швелер, Конструкцiї сталевi, Гарячекатана арматурна сталь, Каркас К-1 з гарячекатаної арматурної сталі, Дрiт арматурний, Панелi перекриттiв багатопустотнi, Сходовi площадки, Сходовi маршi, Пiсок природний, Цегла керамiчна по об’єкту: «Будівництво Військово-Морської бази “СХІД” для військової частини А3130, військове містечко № 90, м. Бердянськ, Запорізька обл.», які необхідно подати у строк до 04.08.2021 р. 00.00 год.