Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено невідповідність тендерної документації вимогам статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності оприлюднення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Мирноградвугілля» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.02.2021 № 1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 24.03.2021 б/н, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельна компанія «СІНТЕЗ ОЙЛ» (далі - ТОВ «Торгівельна компанія «СІНТЕЗ ОЙЛ»), повідомлення про намір укласти договір від 24.03.2021, договір про закупівлю № 43 ВК по результатам відкритих торгів UA-2021-02-24-007078-b від 07.04.2021, укладений між Замовником та ТОВ «Торгівельна компанія «СІНТЕЗ ОЙЛ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткову угоду від 07.04.2021 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме: розділ ІІ «Порядок внесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації Замовника не відповідає вимогам статті 24 Закону.
В ході моніторингу питання відповідності умов Договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону, відповідно до якої умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Зокрема, Договір не містить умов окремих пунктів проєкту договору, поданого ТОВ «Торгівельна компанія «СІНТЕЗ ОЙЛ» у складі тендерної пропозиції, а саме:
- Гарантійний термін на Товар встановлюється згідно з вимогами стандартів, технічних умов, сертифікатів (паспортів, гарантійних талонів, тощо) Виробника (п. 6.3.7 проєкту договору).
Крім того, в окремих пунктах Договору частково не містяться вимоги, передбачені в проєкті договору, наданому в тендерній пропозиції учасника, а саме:
- Поставка товару відбувається окремими партіями згідно заявок Покупця. (п.5.1 проєкту договору);
- Якщо Постачальник протягом письмово погодженого Сторонами строку замінить за свій рахунок неякісний Товар, штраф, передбачений цим пунктом не застосовується (п.7.4 проєкту договору).
В окремих пунктах Договору містяться вимоги, не передбачені в проєкті договору, наданому в тендерній пропозиції учасника, а саме:
- В частині зобов’язань – до повного і належного їх виконання Сторонами (п.10.1 проєкту договору).
Також, в проєкті договору наданого в тендерній пропозиції ТОВ «Торгівельна компанія «СІНТЕЗ ОЙЛ» та укладеному Договорі містяться невідповідності, а саме:
- В преамбулі проєкта договору було зазначено особу директора Богославця Олексія Володимировича, при цьому, в укладеному Договорі зазначено Бахора Сергія Ігоровича;
- В пункті 1.1 проєкту договору було передбачено постачання нафти і дистилятів (код CPVза ДК 021:2015-09130000-9), дизельного палива (код CPV за ДК 021:2015-09134200-9). При цьому, в укладеному Договорі зазначено предмет закупівлі постачання нафти і дистилятів (код CPV за ДК 021:2015-09130000-9), бензин (код CPV за ДК 021:2015-09132000-3).
Враховуючи вищевикладене, відповідно до пункту другого частини першої статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
Зокрема, відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Статтею 180 Господарського кодексу України передбачено, що істотними умовами, є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
За результатами відкритих торгів Замовником з ТОВ «Торгівельна компанія «СІНТЕЗ ОЙЛ», в особі директора Бахора Сергія Ігоровича, укладено Договір предметом закупівлі якого є постачання нафти і дистилятів (код CPV за ДК 021:2015-09130000-9), бензин (код CPV за ДК 021:2015-09132000-3), до якого у зв’язку з технічною помилкою внесено зміни додатковою угодою від 07.04.2021 № 1, щодо особи директора Богославця Олексія Володимировича та в частині предмета закупівлі, а саме: постачання нафти і дистилятів (код CPVза ДК 021:2015-09130000-9), дизельного палива (код CPV за ДК 021:2015-09134200-9).
Таким чином, Замовником з ТОВ «Торгівельна компанія «СІНТЕЗ ОЙЛ» додатковою угодою від 07.04.2021 № 1 внесено зміни до істотних умов договору, а саме предмета закупівлі, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2021
З висновком не згодні. Буде оскаржено до суду.