Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини третьої Порядку № 708.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційне господарство» Комишнянської селищної ради (далі – замовник) на 2021 рік; протокол уповноваженої особи замовника щодо прийняття рішення про намір укласти договір від 09 червня 2021 року № 20; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 17.06.2021.
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі установлено, що замовником визначено предмет «Трактор МТЗ-82.1» (ДК 021:2015:16700000-2: Трактори) на порушення частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі – Порядок № 708).
Так, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 (далі – Єдиний закупівельний словник) за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм частини третьої Порядку № 708.
При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «ДК 021:2015:16700000-2: Трактори», тобто предмет закупівлі замовник визначив за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника.
Разом з тим, позиція Міністерства економічного розвитку України, вказана у листі від 07.02.2017 № 3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» передбачає, що у разі якщо предмет закупівлі не має в ієрархічній структурі Єдиного закупівельного словника відповідного коду у замовника є можливість обрання коду «99999999-9».
В той же час, визначення коду Єдиного закупівельного словника «16700000-2 - Трактори» надає більшої інформації щодо предмету закупівлі ніж «99999999-9 - Не відображене в інших розділах».
Підсумовуючи вказане питання необхідно зазначити, що визначення предмету закупівлі «16700000-2 - Трактори» за показником третьої цифри порушує норми частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708, однак сприяє принципу відкритості в частині більш детальної інформації щодо предмету закупівлі.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) 17.06.2021 з порушенням строків, встановлених пунктом 8 частини першої статті 10 Закону.
Так вказаною нормою передбачено замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю – протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Слід відмітити, що рішення про визначення переможця процедури закупівлі прийнято замовником відповідно до протоколу уповноваженої особи замовника щодо прийняття рішення про намір укласти договір від 09 червня 2021 року № 20.
Таким чином оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) 17.06.2021 не виконує вищевказані норми законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2021
Я, Прикипіло Н.А., як Уповноважена особа для проведення закупівель Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційне господарство» Комишнянської селищної ради відповідаючи на моніторинг визначено предмет «Трактор МТЗ-82.1» (ДК 021:2015:16700000-2: Трактори) з порушенням частини третьої Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783. Так, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 (далі – Єдиний закупівельний словник) відповідно до норм частини третьої Порядку № 708.При визначенні предмету закупівлі застосувала код Єдиного закупівельного словника - «ДК 021:2015:16700000-2: Трактори», тобто предмет закупівлі визначила за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника, так як в Державному класифікаторі відсутній показник , який би чіткіше розкрив сам предмет закупівлі.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що мною оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) 17.06.2021 з порушенням строків, встановлених пунктом 8 частини першої статті 10 Закону. Хочу повідомити, що сталася технічна помилка і в Протоколі №20 було технічно помилково вставлена дата 09 червня 2021 року, замість дати 17 червня 2021 року, так як листом №51 від 16 червня 2021 року був запрошений представник ТОВ «Техноторг» на 17.06.2021 року о 11.00 на проведення переговорів за предметом Трактор МТЗ-82.1 ,і Протоколом №20 від 17.06.2021 року було мною прийняте рішення про намір укласти договір.