Висновок
За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону № 922.
За результатами аналізу питання укладання договору встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону № 922.
За результатами аналізу питання не відміни тендеру при наявності підстав, визначених Законом № 922, встановлено порушення норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922, у редакції, що діє з 19.04.2020.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру відповідно до вимог частини першої статті 32 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, відміни тендеру у разі наявності підстав визначених Законом № 922, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: інформацію Департаментe освіти і науки виконкому Криворізької міської ради (далі Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-07-31-001046-a на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.07.2020 №24 (далі тендерна документація), тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ "ПБК РЕМПРОЕКТ", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.08.2020 №29, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 07.09.2021, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 09.09.2020 № 16985 р/пк-пз (далі колегія АМКУ).
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону № 922 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозицій, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжено до 60 днів.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що згідно пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовника Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 100 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій.
Враховуючи, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів 16 серпня 2020 року, отже, строк дії тендерних пропозицій закінчився 24.11.2020.
При цьому установлено, що 27 серпня 2020 до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України учасником процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДСТАР-КР" подана скарга за номером UA-2020-07-31-005368-c.c2 щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі.
Відповідно до рішення колегії АМКУ від 09.09.2020 № 16985 р/пк-пз зобов’язано Департамент освіти і науки виконкому Криворізької міської ради скасувати скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ПБК РЕМПРОЕКТ" переможцем процедури закупівлі.
Проте, в електронній системі закупівель відсутні інформація та документи, що свідчать про виконання рішення АМКУ від 09.09.2020 № 16985 р/пк-пз.
Відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону № 922 орган оскарження - Антимонопольний комітет України. Відповідно до частини 17 статті 18 Закону №922 розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною 6 статті 33 Закону №922, частиною сьомою статті 40 Закону №922.
Проте, призупинення перебігу строку дії тендерних пропозицій, строку розгляду тендерної пропозиції та строку для укладення договору про закупівлю через звернення до суду Законом № 922 не передбачено.
Термін дії тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ "ПБК РЕМПРОЕКТ", з урахуванням вимоги пункту 4 розділу тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації, сплинув 24.11.2020 року.
В електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ "ПБК РЕМПРОЕКТ" Замовником опубліковано 19.08.2020.
Проте на порушення норми частини шостої статті 33 Закону Замовником у визначені строки з переможцем торгів договір не укладено. Граничний строк укладання договору 18.10.2020.
Водночас установлено, що відповідно до даних електронної системи закупівель процедура має статус "Пропозиції розглянуті", тоді як на момент проведення моніторингу в електронній системі закупівлі інформація про відхилення тендерних пропозицій учасників, строк дії яких закінчився, про укладення договору, про відміну торгів відсутня.
Проте, на порушення норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону № 922 Замовником тендер не відмінено.
Зазначена норма Закону є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Під час проведення моніторингу Східним офісом в електронній системі закупівель 12.08.2022 розміщено запит про надання пояснення Замовником стосовно укладення/не укладення договору, причини не опублікування договору (у разі його укладання), причини не відхилення тендерних пропозицій учасників, строк дії яких закінчився, причини не відміни процедури закупівлі.
Проте, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону №922, у редакції, що діє з 19.04.2020, Замовником у визначені строки через електронну систему закупівель не надано відповідні пояснення (інформацію, документи).
Запити й пояснення
12.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання для пояснення додаються у файлі