Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БПК Газінвестпроект», ПП «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укргазвидобування» в особі філії «Полтавагазвидобування» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Замовника від 18.03.2021 (протокол № ПГВ 21Т-037), вимогу про усунення порушення від 06.05.2021, відповіді Замовника від 11.05.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БПК Газінвестпроект» (далі – ТОВ «БПК Газінвестпроект»), приватного підприємства «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК» (далі – ПП «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ» (далі – ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ»), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.05.2021; протокол засідання тендерного комітету Замовника про визначення переможця процедури відкритих торгів від 14.05.2021 № ПГВ 21Т-037; повідомлення про намір укласти договір від 14.05.2021, договір поставки від 01.06.2021 № 532/21 (далі – Договір); пояснення та документи Замовника, надані 09.07.2021 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема, щодо надання копії висновку експертизи Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ України або Держспоживслужби на товар (предмет закупівлі).
Водночас, слід зазначити, що предмет закупівлі – код ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (Кислота соляна інгібована).
На підтвердження технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ» у складі своєї тендерної пропозиції надав паспорт безпеки на товар кислота соляна та висновок Держпродспоживслужби від 23.05.2018 № 612-123-20-1/22355 на товар кислота соляна синтетична технічна.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ» відсутні копії висновку експертизи Державної санітарно-епідеміологічної служби МОЗ України, або Держспоживслужби на товар (предмет закупівлі), зокрема, кислота соляна інгібована, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНВІРОТЕХ-ІНЖИНІРІНГ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2021
Повідомляємо, що 23.07.2021 р. Тендерним комітетом філії ГПУ «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» розглянуто висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (далі - ДАСУ) за результатами моніторингу процедури закупівлі ПГВ 21Т-037_ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (Кислота соляна інгібована), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за ідентифікатором закупівлі UA-2021-03-19-000174-b (Протокол №ПГВ 21Т-037 від 23.07.2021 р.).
За результатами розгляду висновку тендерним комітетом вирішено погодитись з висновком ДАСУ, а відповідального закупника замовника (Відділ закупівель матеріально-технічних ресурсів) зобов’язано вжити заходів щодо розірвання Договору поставки №532/21 від 01.06.2021 р.
Відповідальним закупником була завізована та підписана з боку філії ГПУ «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування» додаткова угода №2 про розірвання Договору поставки №532/21 від 01.06.2021 р.
23.07.2021 р. дану додаткову угоду відправлено через оператора поштового зв'язку ПАТ «Укрпошта», як цінний лист (рекомендований з повідомленням), на адресу ТОВ «Енвіротех-Інжинірінг».
Станом на 27.07.2021 р., згідно інформації з офіційного сайту ПАТ «Укрпошта» (https://track.ukrposhta.ua), поштове відправлення ще не отримано адресатом.
Після підписання додаткової угоди №2 про розірвання Договору поставки № 532/21 від 01.06.2021 р. з боку постачальника додаткова угода буде завантажена в електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 02.09.2021
порушення усунуто, договір розірвано.
Запити й пояснення
06.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів ПГВ 21 Т-037_ДК 021:2015-24310000-0-Основні неорганічні хімічні речовини (Кислота соляна інгібована ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-19-000174-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.07.2021 · Замовник: Відповідь ДАСУ кислота соляна (Пояснення)
Розглянувши запит від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про надання пояснень, що розміщений 06.07.2021 р. в 12:20 год. в системі PROZORRO на електронному майданчику для проведення процедури електронних торгів www.zakupki.prom.ua (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-19-000174-b) по предмету закупівлі: ПГВ 21Т-037_ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (Кислота соляна інгібована), повідомляю наступне:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (Кислота соляна інгібована) здійснені замовником на підставі діючих стандартів організації України (СОУ), які належать АТ «Укргазвидобуванню» та є його інтелектуальною власністю, а саме: «ХІМІЧНЕ,ТЕРМОБАРОХІМІЧНЕ ТА ФІЗИЧНЕ ОЧИЩЕННЯ ПРОДУКТИВНИХ ГРАНУЛЯРНИХ ТА КАРБОНАТНИХ КОЛЕНТОРІВ» - СОУ 11.2-30019775-034.2004, «РОЗЧИН ХІМІЧНИХ РЕАГЕНТІВ ДЛЯ ОБРОБКИ ПРИВІБІЙНОЇ ЗОНИ ПРОДУКТИВНОГО ПЛАСТА СКЛАД ТЕХНОЛОГІЯ ЗАСТОСУВАННЯ» - СОУ 11.2-30019775-078.2005. Також, для запобігання ризиків, пов’язаних з роботою з прекурсорами, концентрація хлористого водню зазначена в межах 13,5-14%. Розміри витрат виконані у відповідності до рецептур у вище згаданих СОУ з урахуванням проведення робіт за минулий рік, а також за рекомендаціями науково дослідної роботи УКРНДІГАЗ відповідно до технічного завдання за темою «НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ АНАЛІЗ, ВИБІР ОБ’ЄКТІВ ТА НАУКОВИЙ СУПРОВІД ВТОРИННОГО РОЗКРИТТЯ ПРОДУКТИВНИХ ГОРИЗОНТІВ ТА ПРОВЕДЕННЯ РОБІТ З ІНТЕНСИФІКАЦІЇ ВИДОБУТКУ ВУГЛЕВОДНІВ СВЕРДЛОВИН ГПУ «ПОЛТАВАГАЗВИДОБУВАННЯ»».
Для розрахунку очікуваної вартості закупівлі кислоти соляної інгібованої використовувались формули, викладені у внутрішньому нормативному документі замовника - Регламенті взаємодії структурних підрозділів АТ "Укргазвидобування" під час закупівлі товарів, робіт та послуг, затвердженого наказом АТ «Укргазвидобування» №268 від 17.04.2020 р.
Також для визначення очікуваної вартості закупівлі, яка б відповідала ринковим цінам, відповідальним закупником замовника був сформований запит щодо вартості кислоти соляної інгібованої №ПГВ 004.1.17.1-1051 від 04.03.2021 р., який розісланий електронною поштою на адреси контрагентів (додається). У відповідь на запит надійшли комерційні пропозиції від ТОВ «Газінвестпроект» та ТОВ «НВП «Укрнафтогазсервіс» (додаються). Також відповідальний закупник замовника здійснив моніторинг інших джерел інформації – прайсових цін на сайтах, розміщених в мережі інтернет у відкритому доступі (додаються).
За результатами проведеної роботи відповідальним закупником замовника сформовано Розрахунок вартості закупівлі (додається); вартість закупівлі 171,1788 т кислоти соляної інгібованої склала 1 938 600,00 грн. Саме ця вартість і була вказана, як вартість закупівлі ПГВ 21Т-037_ДК 021:2015 - 24310000-0 – Основні неорганічні хімічні речовини (Кислота соляна інгібована).
Також повідомляємо, що власний веб-сайт на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі замовника - https://ugv.com.ua/.