Висновок
За результатами аналізу питання надання роз’яснень щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та/або щодо кваліфікаційних критеріїв до учасників відбору, та/або на вимогу про усунення порушення під час проведення процедури закупівлі установлено порушення вимог частини одинадцятої статті 3 Закону про особливості закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону про особливості закупівель та Закону, розгляду цінових пропозицій ФОП Аврахової, ТОВ «Фабрика смаку», ТОВ «Рейтен компані», ТОВ «Сеплай», ТОВ «Військсервіс-волонтер» своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до договору, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору (ціни за одиниці послуги) до умов договору укладеного за результатом переговорної процедури закупівлі (відбору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 16 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон про особливості закупівель) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та/або щодо кваліфікаційних критеріїв до учасників відбору, та/або на вимогу про усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, розгляду цінових пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам цінової пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони (зі змінами) (далі – Оголошення), затверджене протоколом засідання тендерного комітету від 08.12.2020 № 75/673/7, звернення за роз’ясненням до оголошення про проведення відбору та внесення змін до нього від 18.11.2020, від 19.11.2020, від 22.11.2020, роз’яснення до оголошення про проведення відбору та внесення змін до нього від 20.11.2020, від 24.11.2020, від 08.12.2020, вимоги про усунення порушення під час проведення процедури закупівлі
ТОВ «Фуд-кук» без дати, ТОВ «Понтем.уа» від 17.11.2020, від 22.11.2020,
ТОВ «Військсервіс-волонтер» від 18.11.2020, від 19.11.2020, ТОВ «Ректан» без дати, ФОП Петросова від Наталія Георгіївна від 24.11.2020, ТОВ «Лайф фреш» від 08.12.2020, відповіді на вимоги про усунення порушення під час проведення процедури закупівлі від 19.11.2020, від 24.11.2020, від 08.12.2020, від 10.12.2020,, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.12.2020, цінові пропозиції фізичної особи-підприємця Аврахової Катерини Григорівни (далі – ФОП Аврахова), товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика смаку» (далі – ТОВ «Фабрика смаку»), товариства з обмеженою відповідальністю «Рейтен компані» (далі –
ТОВ «Рейтен компані»), товариства з обмеженою відповідальністю «Сеплай» (далі – ТОВ «Сеплай»), товариств з обмеженою відповідальністю «Військсервіс-волонтер» (далі – ТОВ «Військсервіс-волонтер»), витяги з протоколів засідання тендерного комітету від 15.12.2020 № 75/673/8, від 18.12.2020 № 75/673/11, від 18.12.2020 № 75/673/12, від 18.12.2020 № 75/673/13, від 21.12.2020 № 75/673/15, від 21.12.2020 № 75/673/16, від 23.12.2020 № 75/673/18, від 23.12.2020 № 75/673/19, від 24.12.2020 № 75/673/21, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 16.12.2020 № 75/673/10, від 18.12.2020 № 75/673/11, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 02.12.2020 № 22375-р/пк-пз та від 04.12.2020 № 22538-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договорів від 24.12.202, договір від 05.01.2021 № 286/2/21/2 (далі – договір), додаткові угоди до договору: від 05.01.2021 № 1 та повідомлення про внесення змін до договору від 06.01.2021, від 21.01.2021 № 2 та повідомлення про внесення змін до договору від 21.01.2021, від 21.01.2021 № 3 та повідомлення про внесення змін до договору від 21.01.2021, від 15.02.2021 № 4 та повідомлення про внесення змін до договору від 15.02.2021, від 19.02.2021 № 5 та повідомлення про внесення змін до договору від 19.02.2021, від 23.02.2021 № 6 та повідомлення про внесення змін до договору від 23.02.2021, від 31.03.2021 № 7 та повідомлення про внесення змін до договору від 01.04.2021, від 22.04.2021 № 8 та повідомлення про внесення змін до договору від 26.04.2021, від 28.04.2021 № 9 та повідомлення про внесення змін до договору від 28.04.2021, від 07.05.2021 № 10 та повідомлення про внесення змін до договору від 07.05.2021, від 17.05.2021 № 11 та повідомлення про внесення змін до договору від 18.05.2021, від 14.06.2021 № 12 та повідомлення про внесення змін до договору від 15.06.2021, пояснення та документи Замовника на запити Держаудитслужби, отримані 01.07.2021 та 12.07.2021 через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до частини другої статті 2 Закону про особливості закупівель, закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Закону з урахуванням особливостей, встановлених Законом про особливості закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на звернення учасників: за роз’ясненням, яке опубліковано в інформаційній системі закупівель 19.11.2020 (відповідь надано 24.11.2020) та 22.11.2020 (відповідь надано 08.12.2020); з вимогами про усунення порушень: UA-2020-11-16-014318-c.c7 (вимогу
ТОВ «Військсервіс-волонтер» подано 19.11.2020, відповідь надано 24.11.2020), UA-2020-11-16-014318-c.c9 (вимогу ТОВ «Понтем експрес.уа» подано 22.11.2020, відповідь надано 08.12.2020), UA-2020-11-16-014318-c.c10,
UA-2020-11-16-014318-c.c11, UA-2020-11-16-014318-c.c12, UA-2020-11-16-014318-c.c13, UA-2020-11-16-014318-c.c14, UA-2020-11-16-014318-c.c15,
UA-2020-11-16-014318-c.c16, UA-2020-11-16-014318-c.c17, UA-2020-11-16-014318-c.c18 (вимоги ФОП Петросовою Н. Г. подано 24.11.2020, відповідь надано 08.12.2020), Замовник оприлюднив роз’яснення з порушенням терміну (протягом двох робочих днів з дня оприлюднення звернень), чим порушив вимоги частини одинадцятої статті 3 Закону про особливості закупівель.
Крім того, за результатом моніторингу установлено, що додатковою угодою № 11 від 17.05.2021 внесено зміни до істотних умов договору, зокрема збільшено ціни послуг харчування.
Відповідно до повідомлення про внесення змін від 18.05.2021 зміни встановлені згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (пункт 7 частина п’ять статті 41 Закону).
Згідно інформації наданої на запит Держаудитслужби, щодо надання документального обґрунтування підстав збільшення ціни послуги, Замовником збільшення ціни послуги не обґрунтовано документи не надані та як наслідок Замовник не підтвердив законні підстави внесення змін до Договору в частині збільшення ціни.
Відповідно до пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватись у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Разом з тим, умовами Договору не передбачено вищезазначений порядок зміни ціни.
Зважаючи на зазначене, внесення змін до договору додатковою угодою
№ 11 здійснено з порушенням вимог частини п’ятої статті 41 Закону та як наслідок призвело до безпідставного збільшення ціни послуг харчування розрахунково на загальну суму 3 250 897,53 грн за рахунок зменшення кількості послуг на 54 386,43 одиниць (Розрахунок 1).
Розрахунок 1
Договір №286/2/21/2 Додаткова угода №11 Розрахунок
кількість вартість послуги вартість послуг разом кількість вартість послуг разом Вартість згідно договору №286/2/21/2 Вартість згідно додаткової угоди Різниця в кількості Різниця вартості
до 24.05.21 після 24.05.21 (7*5) % зростання (9*5) (5+4)-1 (11-8)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
1 211 800 25,30 30 658 540 800 000 401 485,16 30 658 539,9 25,30 10 157 574,54 25,95 2,57 10 418 539,9 -10 314,84 260 965,35
2 555 25,30 64 641,5 2 250 297,36 64 641,49 25,30 7 523,21 25,95 2,57 7 716,49 -7,64 193,28
5 402 365 67,85 366 550 465,25 3 700 000 1 658 369,92 366 550 464,93 67,85 112 520 399,07 69,65 2,65 115 505 464,93 -43 995,08 2 985 065,86
14 965 67,85 1 015 375,25 12 300 2 596,13 1 015 375,67 67,85 176147,42 69,65 2,65 180 820,45 -68,87 4 673,04
4 514 550 2 062 748,57 126 112 541,78
6 631 685 398 289 022 6 577 298,57 398 289 022 122 861 644,24 126 112 541,78 -54 386,43 3 250 897,54
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2021
Усунено порушення шляхом укладання додаткової угоди від 28.07.2021 № 13 до договору від 05.01.2021 №286/2/21/2
Запити й пояснення
30.06.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-16-014318-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.07.2021 · Замовник: Пояснення
Міністерством оборони України (далі – Міноборони), відповідно до Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони” (далі – Закон) проводилась
процедура закупівель послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах), яка була розпочата 16.11.2020 року (ідентифікатор процедур закупівель UA-2020-11-16-014318-c).
Пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів” передбачено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Зазначений пункт до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів” було внесено постановою КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266.
Враховуючи вищевикладене та у зв’язку з тим, що процедура закупівель була розпочата до внесення відповідних змін до постанови КМУ, у зв’язку з чим не було підстав та необхідності у Міноборони оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
07.07.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-16-014318-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів): чим ви керувалися (із зазначенням та наданням підтверджуючих документів) при прийнятті рішень щодо зміни ціни одиниці послуги відповідно до пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом укладання додаткових угод від 07.05.2021 № 10 та від 17.05.2021 № 11 до договору від 05.01.2021 № 286/2/21/2?
Зазначити та надати документи, які містять повну інформацію про підстави для відхилення ТОВ «ТК «РЕЙТЕН КОМПАНІ», а саме: посилання на відповідні норми законодавства та умови оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони, яким такі пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.
Крім того, надати документи (копії банківських виписок, тощо) що підтверджують внесення переможцем торгів ТОВ «ВІЙСЬКСЕРВІС-ВОЛОНТЕР» на рахунок замовника суми депозиту, який дорівнює 0,1 відсотку вартості договору від 05.01.2021 № 286/2/21/2 (пункт 10.1 оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до процедури публічної закупівлі послуг (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (номер процедур закупівлі UA-2020-11-16-014318-c) Міністерством оборони України з ТОВ «ВІЙСЬКСЕРВІС-ВОЛОНТЕР» було укладено договір на закупівлю послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) від 05.01.2021 № 286/2/21/2. Станом на сьогодні розрахунки за надані послуги з організації харчування здійснюється за цінами, які діяли на момент укладання договору.
Суб’єктом господарювання до Департаменту надано платіжне доручення від 04.01.2021 № 26319 на суму 477 933,89 грн. в якості забезпечення виконання зобов’язань за цим договором у розмірі 0,1% вартості договору.