Висновок
За результатами аналізу питання надання роз’яснень до оголошення про проведення відбору установлено порушення вимог частини одинадцятої статті 3 Закону про особливості закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду цінових пропозицій ТОВ «ТК «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС», ТОВ «РЕЙТЕН КОМПАНІ», ФОП АВРАХОВА К.Г., ФОП КРАВЧЕНЯ П.Г., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору (ціни за одиницю послуги) до умов договору укладеного за результатом переговорної процедури закупівлі (відбору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 16 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення відбору вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» (далі – Закон про особливості закупівель) та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до оголошення про проведення відбору та внесення змін до нього, розгляду цінових пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель Міністерства оборони України (Відділ підготовки та проведення закупівель за напрямком тилового забезпечення управління проведення закупівель Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ) (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони (зі змінами) (далі – Оголошення), затверджене протоколом засідання тендерного комітету від 08.12.2020 № 75/678/6, звернення за роз'ясненнями від 18.11.2020, 19.11.2020, 22.11.2020, вимоги про усунення порушень 17.11.2020, 18.11.2020, 22.11.2020, 24.11.2020, 08.12.2020, реєстр пропозицій від 15.12.2020, цінові пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВА КОМПАНІЯ «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС», (далі – ТОВ «ТК «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС»), «РЕЙТЕН КОМПАНІ» (далі – ТОВ «РЕЙТЕН КОМПАНІ»), «РЕСУРС-СЕРВІС КМ» (далі – ТОВ «РЕСУРС-СЕРВІС КМ»), фізичної особи-підприємця АВРАХОВОЇ КАТЕРИНИ ГРИГОРІВНИ (далі – ФОП АВРАХОВА К.Г.), фізичної особи-підприємця КРАВЧЕНЯ ПЕТРА ГРИГОРОВИЧА (далі – ФОП КРАВЧЕНЯ П.Г.), витяги з протоколів засідання тендерного комітету від 15.12.2020 № 75/678/9, від 18.12.2020 № 75/678/11, від 18.12.2020 № 75/678/12, 21.12.2020 № 75/678/14, від 21.12.2020 № 75/678/15 та 22.12.2020 № 75/678/17, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 02.12.2020 № 22370-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договорів від 22.12.2020, договір від 05.01.2021 № 286/2/21/1 (далі – договір), додаткова угоду від 05.01.2021 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 06.01.2021, додаткова угоду від 21.01.2021 № 2 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 21.01.2021, додаткова угоду від 15.02.2021 № 3 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 15.02.2021, додаткова угоду від 19.02.2021 № 4 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 22.02.2021, додаткова угоду від 23.02.2021 № 5 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 23.02.2021, додаткова угоду від 31.03.2021 № 6 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 01.04.2021, додаткова угоду від 22.04.2021 № 7 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 26.04.2021, додаткова угоду від 28.04.2021 № 8 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 28.04.2021, додаткова угоду від 07.05.2021 № 9 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 07.05.2021, додаткова угоду від 17.05.2021 № 10 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 18.05.2021, додаткова угоду від 14.06.2021 № 11 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 15.06.2021, пояснення та документи Замовника на запити Держаудитслужби, отримані 01.07.2021 та 12.07.2021 через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до частини другої статті 2 Закону про особливості закупівель, закупівля товарів, робіт і послуг замовниками, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Закону з урахуванням особливостей, встановлених Законом про особливості закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на звернення учасників: за роз’ясненням, яке опубліковано в інформаційній системі закупівель 19.11.2020 (відповідь надано 24.11.2020) та 22.11.2020 (відповідь надано 08.12.2020); з вимогами про усунення порушень: UA-2020-11-16-014461-c.c7, UA-2020-11-16-014461-c.c9, UA-2020-11-16-014461-c.c10, UA-2020-11-16-014461-c.c11, UA-2020-11-16-014461-c.c12, UA-2020-11-16-014461-c.c13, UA-2020-11-16-014461-c.c14, UA-2020-11-16-014461-c.c15, UA-2020-11-16-014461-c.c16, UA-2020-11-16-014461-c.c17, Замовник оприлюднив роз’яснення з порушенням терміну (протягом двох робочих днів з дня оприлюднення звернень), чим порушив вимоги частини одинадцятої статті 3 Закону про особливості закупівель.
Також за результатом моніторингу установлено, що додатковою угодою від 17.05.2021 № 10 внесено зміни до істотних умов Договору, зокрема збільшено ціни послуг харчування.
Відповідно до повідомлення про внесення змін від 18.05.2021 зміни встановлені згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни (пункт 7 частина п’ять статті 41 Закону).
Згідно інформації наданої на запит Держаудитслужби, щодо надання документального обґрунтування підстав збільшення ціни послуги Замовником збільшення ціни послуги не обґрунтовано документи не надані та як наслідок Замовник не підтвердив законні підстави внесення змін до Договору в частині збільшення ціни.
Відповідно до пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватись у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Разом з тим, умовами Договору не передбачено вищезазначений порядок зміни ціни.
Зважаючи на зазначене, внесення змін до договору додатковою угодою
17.05.2021 № 10 здійснено з порушенням вимог частини п’ятої статті 41 Закону та як наслідок призвело до безпідставного збільшення ціни послуг харчування на загальну суму 5 516 416,68 грн. (без ПДВ) за рахунок зменшення кількості послуг на 83 439,40 одиниці (Розрахунок 1).
Розрахунок 1
Договір №286/2/21/1 Додаткова угода № 10 Розрахунок
кількість вартість послуг вартість послуг харчування, грн кількість вартість послуг разом вартість згідно договору №286/2/21/1 вартість згідно додаткової угоди різниця в кількості різниця вартості
до 24.05.2021 після 24.05.2021 (7*5) % зростання (9*5) (5+4)-1 (11-8)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
126 290,0 20,50 2 588 945,00 24 800,0 98 838,24 2 588 944,95 20,50 2 026 183,92 21,1 2,68 2 080 544,95 -2 651,8 54 361,03
4 600 825,0 67,60 311 015 770,00 1 485 550,0 3 034 475,36 311 015 769,98 67,60 205 130 534,34 69,4 2,66 210 592 589,98 -80 799,6 5 462 055,65
4 727 116,00 313 604 715,00 4 643 663,60 313 604 714,93 -83 439,40 5 516 416,68
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2021
Усунено порушення шляхом укладання додаткової угоди від 28.07.2021 № 12 до договору від 05.01.2021 №286/2/21/1
Оцінка ДАСУ від 30.08.2021
-
Запити й пояснення
30.06.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) Meal-serving services (55320000-9)(catering services, providing of productssets according to the Catalog of food for personnel and staff animals of military units, institutions and military educational institutions of the Armed Forces of Ukraine in stationary and field conditions) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-16-014461-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.07.2021 · Замовник: Пояснення
Міністерством оборони України (далі – Міноборони), відповідно до Закону України “Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони” (далі – Закон) проводилась
процедура закупівель послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах), яка була розпочата 16.11.2020 року (ідентифікатор процедур закупівель UA-2020-11-16-014461-c).
Пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України (далі – КМУ) від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів” передбачено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Зазначений пункт до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів” було внесено постановою КМУ від 16 грудня 2020 р. № 1266.
Враховуючи вищевикладене та у зв’язку з тим, що процедура закупівель була розпочата до внесення відповідних змін до постанови КМУ, у зв’язку з чим не було підстав та необхідності у Міноборони оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
07.07.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) Meal-serving services (55320000-9)(catering services, providing of productssets according to the Catalog of food for personnel and staff animals of military units, institutions and military educational institutions of the Armed Forces of Ukraine in stationary and field conditions) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-16-014461-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
(із зазначенням та наданням підтверджуючих документів) під час прийняття рішень щодо зміни ціни одиниці послуги відповідно до пункту 7 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» за укладеними додатковими угодами від 07.05.2021 № 9 та від 17.05.2021 № 10 до договору від 05.01.2021 № 286/2/21/1?
Які підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ТК «АГРОПРОДПРОМ-СЕРВІС», (надати повну інформацію та підтверджуючі документи, які містять посилання на відповідні норми законодавства та умови оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони, яким такі пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність)?
Крім того, надати документи (копії банківських виписок, тощо), що підтверджують внесення переможцем торгів ТОВ «РЕСУРС-СЕРВІС КМ» на рахунок замовника суми депозиту, який дорівнює 0,1 відсотку вартості договору від 05.01.2021 № 286/2/21/1 (пункт 10.1 оголошення про проведення відбору учасників для проведення переговорної процедури закупівлі для потреб оборони).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2021 · Замовник: Пояснення
Відповідно до процедури публічної закупівлі послуг (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) (номер процедур закупівлі UA-2020-11-16-014461-c) Міністерством оборони України з ТОВ «РЕСУРС-СЕРВІС КМ» було укладено договір на закупівлю послуги з організації харчування (55320000-9) (послуги щодо забезпечення харчуванням, забезпечення комплектами продуктів за Каталогом продуктів харчування особового складу та штатних тварин військових частин, установ та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах) від 05.01.2021 № 286/2/21/1. Станом на сьогодні розрахунки за надані послуги з організації харчування здійснюється за цінами, які діяли на момент укладання договору.
Суб’єктом господарювання до Департаменту надано платіжне доручення від 30.12.2020 № 3628 на суму 376 325,66 грн. в якості забезпечення виконання зобов’язань за цим договором у розмірі 0,1% вартості договору.