Висновок
За результатами аналізу питання обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору, у разі незгоди контрагента розірвати договір - звернутися до останнього з позовом до суду відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Христинівського виробничого управління житлово-комунального господарства (далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; протокол про оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 15.06.2021 № 2; договір від 29.06.2021 № 2; звіт про результати проведення закупівлі; пояснення Замовника, оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 30.06.2021.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі. Відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведених переговорів (та у протоколі уповноваженої особи про оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 15.06.2021 № 2) зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 30.06.2021 Замовник надав пояснення, в яких не обґрунтував наявність підстав для застосування пункту 3 частини другої статті 40 Закону (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера).
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, 2569 суб’єктів господарювання станом на 29.06.2021 отримали ліцензії на діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема і на постачання електричної енергії.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі - відкриті торги.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2021
Замовником прийнято рішення про розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 07.07.2021
договір від 29.06.2021 № 2 розірвано
Запити й пояснення
25.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-06-15-010900-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питаня:
- чому для закупівлі електричної енергії застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі п.3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» ? (надати підтвердні документи виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій). Чому переговори проводилися саме з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
30.06.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія»(номер закупівлі в системі Prozorro ID: UA-2021-06-15-010900-b)
Відповідно до Національного класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019-2010, поширення гострої распіраторної хвороби COVID- 19, спричиненої короновірусом SARS- CoV-2 відповідає ознакам надзвичайної ситуації, внаслідок якої відбувається життя та діяльність людей на окремій території чи об"єкті.
Також, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 "Про затвердження порядку класифікацій надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями" відсутність електропостачання є порушенням нормальних умов життєдіяльності.
Основними напрямками діяльності Христинівського виробничого управління житлово - комунального господарства ( Христинівського ВУЖКГ) є надання житлово- комунальних послуг; благоустрою; ремонту доріг; здійснення видобутку підземної прісної води; забір, очищення та розподілення води; надання послуг з водопостачання та водовідведення тощо. Беручи до уваги дану специфіку діяльності, Замовник потребує безперебійного та якісного електропостачання.
Припинення електропостачання призведе до виникнення порушення нормальних умов життя та діяльності людей на об'єктах, чим буде порушено право останніх, гарантоване частиною четвертою статті 43 Конституції України щодо права на належні, безпечні та здорові умови праці.
Станом на червень 2021 року за Договором про постачання електричної енергії споживачу №1 від 24 грудня 2020р. у Замовника залишилося 167 548 кВт/год, яких вистачить лише на забезпечення потреб Замовника в електричній енергії до кінця поточного місяця.
Також під час дії Договору про постачання електричної енергії споживачу №1 від 24 грудня 2020р відбулося приєднання до балансу Замовника нових об"єктів, що потребують забезпечення електричною енергією, яке з 01.04.2021 року здійснює ТОВ "ЕКОТЕХНОІНВЕСТ".
Відповідно до павил роздрібного ринку електричної енергії у Христинівського ВУЖКГ, як у Споживача, виникла б поточна заборгованість за липень 2021 року за електричну енергію.
Відповідно до п.3.1.6 Правил роздрібного ринку електричної енергії Постачання електричної енергії Споживачу здійснюється, якщо відсутня прострочена заборгованість за договорами про постачання електричної енергії або про надання послуг системирозподілу/ передачі.
Відповідно до п. 7.5. Правил роздрібного ринку електричної енергії Припинення повністю або частково постачання електричної енергії споживача здійснюється електропостачальником за умови попередження споживача не пізніше ніж за 10 робочих днів до дня відключення у разі заборгованості з оплати за спожиту електричну енергію відповідно до умов договору з електропостачальником.
У разі відключення Христинівського ВУЖКГ від систем електроживлення було б неможливо здійснювати основні напрями діяльності, а саме:
надання житлово- комунальних послуг; благоустрою; ремонту доріг; здійснення видобутку підземної прісної води; забір, очищення та розподілення води; надання послуг з водопостачання та водовідведення.
З метою недопущення надзвичайної ситуації, внаслідок якої залежить життя та діяльність людей на окремій території чи об"єкті було прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівлі з Постачальником, який здійснював постачання з початку 2021року.
Отже, на даний момент задля унеможливлення залишення Замовника без електропостачання виникає необхідність здійснити закупівлю електричної енергії на період з 01.07.2021 року по 31.12.2021року.
06.07.2021 · Замовник: Розірвання договору
У зв"язку з висновком моніторингу сторони дійшли взаємної згоди підписати Додаткову угоду №1 про розірвання Договору №2 від 29.06.2021р.