Висновок
Встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 та пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; надання роз’яснень щодо тендерної документації; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом ініціювання перед контрагентом розірвання договору, а у разі незгоди контрагента розірвати договір – звернутися до останнього з позовом до суду відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, надалі не допускати виявлені порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти виконавчого комітету Золотоніської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 11.05.2021 (далі – тендерна документація); запитання до процедури закупівлі, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.05.2021, та відповідь на нього, оприлюднена в електронній системі закупівель 18.05.2021; тендерні пропозиції фізичних осіб-підприємців Михайлюти Людмили Василівни та Филя Романа Івановича (далі – ФОП Михайлюта Л. В., ФОП Филь Р. І.); протокол засідання тендерного комітету від 02.06.2021 № 3; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником відкритих торгів ФОП Филем Р. І.; документи, подані ФОП Филем Р. І. протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані у тендерній пропозиції; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем торгів ФОП Филем Р. І. відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; договір від 16.06.2021 № 253; пояснення, отримані від Замовника 01.07.2021 в електронній системі закупівель; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Филя Р.І., яка є наступною після відхиленої найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ФОП Михайлюти Л. В., Замовником було розміщене в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою усунути невідповідності в інформації та/або документах, з них: надати відомості про учасника відповідно до додатку 4 до тендерної документації, якщо така інформація згідно з тендерною документацією не належить до інформації та/або документів що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; до інформації та/або документів на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, чим порушено частину шістнадцяту статті 29 Закону. Зокрема, форма додатку 4 передбачає надання відомостей про учасника у табличні формі, підтвердження учасником того, що у попередніх взаємовідносинах між ним та Замовником господарсько-адміністративну/і санкцію/ії, передбачену/і частиною 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє, не було застосовано, та гарантування учасником, що предмет закупівлі передбачає застосування заходів із захисту довкілля. Вимога щодо надання відомостей про учасника відповідно до додатку 4 до тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) міститься у розділі ІІ «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» додатку № 1 до тендерної документації. Враховуючи те, що учасник відкритих торгів ФОП Филь Р. І. не надав у складі тендерної пропозиції довідку за формою, визначеною у додатку 4 до тендерної документації, чим не виконав умови тендерної документації, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону його тендерна пропозиція не відхилена як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-9, не підтверджено.
Запити й пояснення
25.06.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-05-11-002151-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
- чому під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Филя Романа Івановича було розміщене повідомлення з вимогою усунути невідповідності в інформації та/або документах, з них: надати відомості про учасника відповідно до додатку 4 до тендерної документації, якщо така інформація згідно з тендерною документацією, затвердженою протоколом засідання тендерного комітету від 11.05.2021, не належить до інформації та/або документів що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю (вимога щодо надання відомостей про учасника відповідно до додатку 4 до тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) міститься у розділі ІІ «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» додатку № 1 до тендерної документації)
- чи забезпечено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.07.2021 · Замовник: Відповідь на запит.
Щодо повідомлення з вимогою усунути невідповідності в інформації та/або документах
Замовником 02 червня 2021 року, в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Зокрема, Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає такі підстави для виправлення невідповідностей:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Оскільки Додаток 4 до Тендерної документації передбачав надання довідки по формі «Відомості про учасника», графи якої передбачали заповнення інформації про:
Відомості про керівника (посада, ПІБ, тел.);
Відомості про підписанта договору (посада, ПІБ, тел.);
Відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.), виникла обєктивна необхідність розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією - на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, а також - документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (На підтвердження відповідності встановленому критерію Учасник, надає оригінал або копію виконаного (виконаних) договору (ів) (не менше 1 (одного)) за період 2016р. або, 2017р. або, 2018р.,або 2019р., або 2020р) та - пункт 3 Наявність в учасника 1 (одного) відгуку щодо виконаного (виконаних) договору (ів) до предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 код 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.
Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, повідомляємо, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», вимога щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель носить РЕКОМЕНДАЦІЙНИЙ характер: «Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Відповідно до статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ сільської, селищної, МІСЬКОЇ РАДИ; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.
Стаття 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначає, що ВИКОНАВЧИМИ ОРГАНАМИ сільських, селищних, МІСЬКИХ, районних у містах (у разі їх створення) РАД є їх виконавчі комітети, ВІДДІЛИ, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Враховуючи вищезазначене, замовник, як орган місцевого самоврядування, діяв в межах і на підставі норм чинного законодавства. Також, додаємо скрін з Єдиного державного реєструюридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (результат пошуку за безкоштовним запитом за посиланням: https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search, щодо організаційно-правової форми – Орган місцевого самоврядування.
19.07.2021 · Замовник: Інформація щодо висновку.
Відділом освіти виконавчого комітету Золотоніської міської ради отримав Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-11-002151-b.
Розуміємо всю відповідальність, яка слідує.
Зазначаємо, що дана закупівля забезпечує заклади дошкільної освіти міста свіжими овочами та фруктами. У разі термінового розірвання договору близько 400 дітей щоденно, впродовж наступних трьох тижнів( а можливо і більше, якщо процедура за першим разом не відбудеться), будуть обмежені в раціоні харчування. Перспективне меню та норми харчування не виконуватимуться.
Враховуючи соціальну важливість даного питання, у зв’язку з малозначністю правопорушення просимо обмежитись зауваженям. Зобов’язуємося у подальших закупівлях не допускати подібних правопорушень.