Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: оприлюднення інформації про закупівлю; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2020 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.12.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.12.2021; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ»; протокол засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області про визначення переможця від 04.01.2021 № 1; повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2021; договір постачання природного газу від 25.01.2021 № 23-GAS-2021 на суму 440000,00 грн. (з ПДВ), укладений з переможцем ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ» (далі – постачальник); додаткову угоду від 01.03.2021 № 1, додаткову угоду від 25.03.2021 № 2, додаткову угоду від 05.04.2021 № 3, додаткову угоду від 05.05.2021 № 4.
Моніторингом встановлено, що за результатом проведення процедури відкритих торгів між замовником та переможцем ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ» укладено договір про постачання природного газу від 25.01.2021 № 23-GAS-2021 на суму 440000,00 грн. (з ПДВ), обсяг товару – 78600 куб. м по ціні 5597,96 грн. за 1000 куб. м.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході попереднього аналізу інформації було надано запит замовнику щодо документального обґрунтування підстав укладення додаткових від 01.03.2021 № 1, від 25.03.2021 № 2, 05.04.2021 № 3, 05.05.2021 № 4.
Відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
Моніторингом питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено, що замовником з постачальником було укладено додаткову угоду на збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 01.03.2021 № 1.
Так, додатковою угодою від 01.03.2021 № 1 установлено ціну на природний газ в розмірі 6175,20 грн. (з ПДВ) за 1000 куб. м, інші умови договору залишаються незмінними. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання та поширює свою дію з 01.02.2021.
Підставою для укладання додаткової угоди № 1 був лист Української енергетичної біржі від 08.02.2021 № 08/02-111, направлений листом постачальника від 12.02.2021 № 07/10-3, про середньозважену ціну природного газу ресурсу лютого за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» станом на одну дату - 01.02.2021.
Встановлено, що лист Української енергетичної біржі від 08.02.2021 № 08/02-111 не відображає коливання ціни на даний товар (природний газ) в період між датою укладання договору (25.01.2021) та додаткової угоди № 1 (01.03.2021), оскільки визначає ціну такого товару на ринку станом на одну дату - 01.02.2021.
Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 25.03.2021 № 2, якою установлено ціну на природний газ в розмірі 6772,30 грн. (з ПДВ) за 1000 куб. м, інші умови договору залишаються незмінними. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання та поширює свою дію з 01.03.2021.
Підставою для укладання додаткової угоди № 2 була одна цінова довідка Харківської торгово – промислової палати (далі - Харківська ТПП) від 15.03.2021 № 642/21, направлена листом постачальника від 18.03.2021 № 15/01/01, про приведену вартість природного газу на європейському хабі NGG до кордону України станом на одну дату - 01.03.2021.
Встановлено, що цінова довідка Харківської ТПП від 15.03.2021 № 642/21 не відображає коливання ціни на товар в період між датою укладання додаткової угоди № 1 (01.03.2021) та додаткової угоди № 2 (25.03.2021) оскільки визначає ціну такого товару на ринку станом на одну дату - 01.03.2021.
Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 05.04.2021 № 3, якою установлено ціну на природний газ в розмірі 7448,85 грн. (з ПДВ) за 1000 куб. м, інші умови договору залишаються незмінними. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання та поширює свою дію з 15.03.2021.
Підставою для укладання додаткової угоди № 3 була одна цінова довідка Харківської ТПП від 16.03.2021 № 647/21, направлена листом постачальника від 19.03.2021 № 08/11-4, про приведену вартість природного газу на європейському хабі NGG до кордону України станом на одну дату - 15.03.2021.
Встановлено, що цінова довідка Харківської ТПП від 16.03.2021 № 647/21 не відображає коливання ціни на товар в період між датою укладання додаткової угоди № 2 (25.03.2021) та додаткової угоди № 3 (05.04.2021) оскільки визначає ціну такого товару на ринку станом на одну дату - 15.03.2021.
Замовником з постачальником було укладено додаткову угоду про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків від 05.05.2021 № 4, якою установлено ціну на природний газ в розмірі 8176,62 грн. (з ПДВ) за 1000 куб. м, інші умови договору залишаються незмінними. Дана додаткова угода набирає чинності з моменту підписання та поширює свою дію з 01.04.2021.
Підставою для укладання додаткової угоди був лист Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 08.04.2021 № 122/240, направлений листом постачальника від 23.04.2021 № 08/11-4, про приведену розрахункову вартість природного газу на європейських хабах до кордону України станом на 07.04.2021 в порівнянні 26.03.2021 та про коливання між вказаними датами.
Встановлено, що лист Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 08.04.2021 № 122/240, не відображає коливання ціни на даний товар на ринку в період між датою укладання додаткової угоди № 3 (05.04.2021) та додаткової угоди № 4 (05.05.2021), оскільки містить інформацію щодо коливання ціни у початковому періоді (26.03.2021), що передує даті укладання додаткової угоди № 3 (05.04.2021).
З урахуванням викладеного, додаткові угоди від 01.03.2021 № 1, від 25.03.2021 № 2, від 05.04.2021 № 3; від 05.05.2021 № 4 укладені з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2021
Надано письмову відповідь на рішення державної аудиторської служби України Північно-Східного офісу згідно наказу від 25.06.2021 № 278 Харків Про початок моніторингу закупівель, відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області