Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Державної установи «Криворізька академія патрульної поліції» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 03.03.2021 № 15); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю фірми «АРТ-СИНТЕЗ» та Фізичної особи-підприємця Коновалової Світлани Петрівни; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 26.03.2021 № 21 та від 01.04.2021 № 23; повідомлення про намір укласти договір; договір від 13.04.2021 № П-06 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником 09.07.2021 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
06.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування (Послуги з харчування поліцейських (слухачів)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1)Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник надає довідку в довільній формі з інформацією про працівників «в тому числі, але не виключно технолог, повар, кухонний робітник, комірник тощо».
Учасник ФОП Коновалова С.П. в складі тендерної пропозиції не надав інформацію щодо наявності комірника.
У зв’язку з вищенаведеним пропонуємо пояснити, яким чином Замовником встановлено, що учасник ФОП Коновалова С.П. відповідає в цій частині вищезазначеному кваліфікаційному критерію?
2) Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
09.07.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Згідно ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Стосовно першого питання пояснюємо наступне: згідно ст.44 Господарського кодексу України, підприємництво здійснюється на основі вільного найму підприємцем працівників. Згідно ст. 46 Господарського кодексу України, підприємці мають право укладати з громадянами договори щодо використання їх праці. При укладенні трудового договору (контракту, угоди) підприємець зобов'язаний забезпечити належні і безпечні умови праці, оплату праці не нижчу від визначеної законом та її своєчасне одержання працівниками, а також інші соціальні гарантії, включаючи соціальне й медичне страхування та соціальне забезпечення відповідно до законодавства України.
У складі документів тендерної пропозиції учасника ФОП Коновалова Світлана Петрівна міститься Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (копія додається), в якій зазначено, що працівник Горова Олена Анатоліївна займає посаду кухаря, при цьому на неї покладено обов’язки комірника. Також згідно трудового договору між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю від 04.09.2020 р. (копія додається), вказаний працівник зобов’язаний виконувати обов’язки кухаря з повною матеріальною відповідальністю.
Звертаємо увагу, що учасником надано скановані копії особистих медичних книжок, медичних карток огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я, документів про освіту, наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу, трудових договорів між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю та інших документів, що свідчать про трудові відносини, по кожному з працівників, що вказані у зазначеній довідці.
Таким чином, документи, розміщені учасником в електронній системі закупівель, містять повні відомості про підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», як того вимагалось в тендерній документації.
Стосовно другого питання пояснюємо наступне: обґрунтування розміру бюджетного призначення визначено згідно інформації щодо потреби в коштах на забезпечення харчування слухачів, враховуючи орієнтовну вартість харчування одного слухача на добу згідно норми №1 згідно постанови Кабінету міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту», очікувану кількість слухачів та кількість днів, протягом яких буде здійснюватися харчування та здійснено на підставі листа від 28.12.2020 р. вих.№981/127/06/01-2020 Про визначення суми забезпечення харчуванням (копія листа додається).
Для визначення обґрунтованої очікуваної вартості предмета закупівлі у відповідності з вимогами Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» було проаналізовано отримані комерційні пропозиції (копії додаються).
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі сформовані з урахуванням наступних нормативно-правових актів:
- Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97 – ВР;
- постанови Кабінету міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового та начальницького складу підрозділів Державної фіскальної служби, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту»;
- Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» від 18.05.2017 №2042-VIII;
- Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 №280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб»;
- Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» від 01.10.2012 №590;
- Постанови Міністерства охорони здоров’я України від 07.11.2001 р. №139 «Про затвердження Державних санітарних правил і норм «Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування».
Відповідно до Закону України «Про національну поліцію», Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877, Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) інформація про проведення закупівель оприлюднюється шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
Ураховуючи вищевикладене, замовником Державною установою «Криворізька академія патрульної поліції» було надіслано інформацію щодо процедури закупівлі для розміщення на вебсайті Національної поліції України https://www.npu.gov.ua (копія листа від 05.03.2021 р. вих.№210/127/06/01-2021 додається).
Крім того, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) додатково розміщено у розділі «Інформація» на власній сторінці «Криворізька академія патрульної поліції» у мережі Facebook за посиланням: https://www.facebook.com/KrRigAcademyPatrolPolice/about/?ref=page_internal (скріншот сторінки з посиланням на обгрунтування технічних характеристик предмета закупівлі додається).
Таким чином, замовником дотримано вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).