Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору від 07.04.2021 № 25 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов’язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Військова частина А2110 (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-01-15-004131-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням Уповноваженої особи від 03.03.2021 (протокол № 23); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс»; протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 24.03.2021 № 41; повідомлення про намір укласти договір; договір від 07.04.2021 № 25; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення та документи, надані Замовником 09.07.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, з урахуванням пояснень та документів, наданих Замовником під час проведення моніторингу через електронну систему закупівель, встановлено наступне.
Відповідно даних з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachivbyudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство оборони України (Державний бюджет).
Згідно з поясненнями на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення інформації на власному веб-сайті Замовник надав відповідь, що у військової частини А2110 немає власного веб-сайту та немає доступу до офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів.
Також під час моніторингу встановлено, що на сайті Міністерства оборони України за адресою https://www.mil.gov.ua вищезазначена інформація відсутня.
Таким чином, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення інформації на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2021-03-03-013169-c, чим порушив вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (зі змінами) (далі Постанова № 710).
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що оприлюднений Замовником річний план UA-P-2021-01-15-004131-b на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону не містить коду економічної класифікації видатків бюджету.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що зміст підстав, визначених в підпунктах 5 та 6 пункту 5.3 частини 4 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та в пунктах 4 та 5 таблиці в частині 2 Додатку 2 до тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
Також встановлено, що в частині 2 Додатку № 2 до тендерної документації строк надання переможцем інформації для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, не відповідає пункту 5.5 частини 4 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Моніторингом процедури закупівлі також встановлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Зокрема, згідно з умовами пункту 2 частини 3 «Інші вимоги та відповідні документи, що надає учасник у складі тендерної пропозиції» Додатку № 2 тендерної документації від учасників вимагалось надання «Оригіналу довідки (або іншого документу) з податкової інспекції (фіскальної служби) про наявність зареєстрованих рахунків в банківських установах, не більше тридцяти денної давнини відносно дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» зазначена довідка відсутня.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» договір від 07.04.2021 № 25.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2021
Рішення командира військової частини А2110, щодо розірвання договору №25 від 07.04.2021 р.
Оцінка ДАСУ від 30.07.2021
-
Запити й пояснення
06.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Роботи за об’єктом «Капітальний ремонт резервуару РВСК-3000 №24 Військова частина А2110, 53272, Дніпропетровська обл., Нікопольський р-н., с. Олексіївка, вул. Овочева, 7»)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
09.07.2021 · Замовник: Пояснення
Начальнику відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
Сергію ЧЕРНОВОЛ
Відповідно до вимог п. 3.2.14.4. наказу Генерального штабу Збройних Сил України №509 від 30.12.2016 року «Про затвердження Керівництва з організації роботи центрів забезпечення пальним, баз, складів пального Збройних Сил України», а саме “Резервуари, що перебувають в експлуатації, з метою контролю щодо можливих змін їх технічного стану, оцінки фактичної справності та можливості їх подальшої експлуатації підлягають обов’язковому періодичному технічному діагностуванню (експертному обстеженню). Технічне діагностування (експертне обстеження) резервуарів та їх обладнання виконується незалежною експертною (уповноваженою) організацією, що має акредитацію в центральному органі виконавчої влади з охорони праці на виконання комплексу діагностичних робіт”. У 2017 році на підставі договору №33В/10 від 01.06.2017 ТОВ «ПРОТЕХЄКСПЕРТИЗА» було проведено повне експертне обстеження (технічне діагностування) резервуара стального, вертикального, казематного, об’ємом 3000 м3 РВСК-3000 інв. №24 військової частини А2110. Висновок №359929992-04-00-155.17 від 21.06.17 року: технічний стан резервуара РВСК-3000 №24 класифікується як недопустимий (аварійний). Експлуатація резервуару може бути продовжена після проведення капітального ремонту днища, та проведення гідравлічного випробування зі складанням акту. Наступні строки обстеження будуть визначенні після проведення ремонту та повного експертного обстеження. Так на підставі висновку експертизи у 2019 році був проведений моніторинг пропозицій на виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт резервуару РВСК-3000 №24 військової частини А2110 з проходженням державної експертизи та підписаний договір №39 від 10.09.2019 року з ТОВ «РОН-ТЕХ». Відповідно розподілу фінансування на 2021 рік за бюджетною підпрограмою 2101020/3 для проведення капітального ремонту РВСК-3000 №24, виділено кошторис (КЕКВ 3132). За результатами розгляду пропозиції учасника в процедурі відкритих торгів “Роботи за об’єктом “Капітальний ремонт резервуару РВСК-3000 №24 Військова частина А2110, 53272, Дніпропетровська обл., Нікопольський р-н., с. Олексіївка, вул. Овочева, 7”” - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «Код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація», «№ закупівлі UA-2021-03-03-013169-c» був визначений переможець - ТОВ "Компанія "ВТМ-Сервіс" та заключений договір №25 від 07.04.21 на суму – 5890308,00 грн.
У військовій частині А2110 немає власного веб-сайту та немає доступу до офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів. Відповідно до вимог пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме “Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель” роз’яснень щодо застосування даних вимог від головного розпорядника бюджетних коштів до військової частиною А2110 не надходили.
Додаток: 1. Копія договору №33В/10 від 01.06.2017 на проведення експертного обстеження (технічного діагностування).
2. Копія висновку експертизи №359929992-04-00-155.17 від 21.06.17 року.
3. Копія договору №39 від 10.09.2019 року на виготовлення ПКД “Капітальний ремонт резервуару РВСК-3000 №24 військової частини А2110 Міністерства оборони України у м. Нікополь”.
4. Копія експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом “Капітальний ремонт резервуару РВСК-3000 №24 військової частини А2110 Міністерства оборони України у м. Нікополь” №00-1212-19/ПБ від 31.03.2020 року.
Командир військової частини А2110
підполковник Олександр РЕЗНІКОВ