Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 31 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «ГІДРОБУД».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язаннь за договором від 13.05.2021 № 40 відповідно до норм частини 1 та 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства та майна виконавчого комітету Першотравенської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-03-25-000589-b, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 30.03.2021 з додатками до неї (зі змінами), тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «БК «ГІДРОБУД», протокол засідання тендерного комітету від 27.04.2021 № 14, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю робіт від 13.05.2021 № 40 (з додатками до нього) зі змінами, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 14.07.2021.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам учасник надає в т.ч.: календарний графік виконання робіт; договірну ціну. До ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, зокрема: розрахунок кошторисної заробітної плати.
За нормами п. 5 Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами) встановлено, що визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.
Відповідно до п. 4.7 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (зі змінами та доповненнями) прямі витрати у вартості будівництва визначаються за ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва». Згідно з п. 4.1 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва», прямі витрати враховують у своєму складі заробітну плату (основну та додаткову)* робітників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріалів, виробів, конструкцій. Пунктом 4.2.1 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва» визначено, що заробітна плата - розрахунок заробітної плати провадиться на підставі нормативно-розрахункових трудовитрат і вартості людино-години відповідного середнього нормативного розряду робіт, які виконуються ланкою робітників-будівельників, монтажників, та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів.
Згідно п. 6.1.1 (п. 6 ВИЗНАЧЕННЯ ПРЯМИХ ВИТРАТ ПРИ СКЛАДАННІ ЦІНИ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КОНКУРСНИХ ТОРГІВ, ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ, ПРИ ПРОВЕДЕННІ РОЗРАХУНКІВ ЗА ОБСЯГИ ВИКОНАНИХ РОБІТ) ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва», заробітна плата в складі прямих витрат розраховується підрядником на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «ГІДРОБУД» розрахунок кошторисної заробітної плати відсутній, чим не дотримано умови тендерної документації в цій частині (п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації).
Замовником у своїх поясненнях вказано, що: «…Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації учасник повинен був надати у складі своєї тендерної пропозиції розрахунок кошторисної заробітної плати. Але Учасником ТОВ «БК «ГІДРОБУД» була надана Пояснювальна записка до Договірної ціни (програмного комплексу АВК-5), де вказано середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 166,17 люд. год. та розряді робіт 3,8) в розмірі 9954,78 грн.(розмір зарплати співпадає з проєктною документацією, яка пройшла експертну перевірку) яка нижче, ніж 10628,39 грн, що рекомендована Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 №281, зі змінами. Також Розрахунок заробітної плати наведено у Відомості трудомісткості і заробітної плати до об'єктного кошторису № 2-1 (в розрізі локальних кошторисів), що надана у складі тендерної пропозиції.
Постанова КМУ від 29 липня 2020 № 671 носить прогнозний характер, що не зобов’язує приймати заробітну плату при визначенні вартості будівництва у 2021 році у розмірі 10628,39грн. Учасником самостійно прийнято рішення щодо встановлення зарплати на рівні 9954,78 грн., яка є вищою від мінімальної заробітної плати та не порушує захищені законом норми соціальних гарантій.
Враховуючи вищевикладене, умови Тендерної документації учасником були виконані. Згідно з умовами тендерної документації єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна з ПДВ. Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій визначаються відповідно до частини третьої статті 29 Закону України «Про публічні закуплі». Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів. Тендерна пропозиція учасника ТОВ "БК ГІДРОБУД" є найбільш економічно вигідною пропозицією, що дозволяє заощадити бюджетні кошти в розмірі 1 353 646,42 грн».
Варто зазначити, що Кошторисна трудомісткість – це сума трудомісткості робіт, яку виконують робітники-будівельники, робітники машиністи, робітники, заробітна плата яких враховується в загальновиробничих витратах тощо. Аналогічно кошторисна заробітна плата включає суму заробітної плати того ж контингенту працюючих.
Так, враховуючи пояснення Замовника з цього приводу, надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «ГІДРОБУД» Пояснювальна записка до Договірної ціни (програмного комплексу АВК-5) та Відомість трудомісткості і заробітної плати до об'єктного кошторису № 2-1 не містить розрахунку кошторисної заробітної плати. В пояснювальній записці зазначено загальну кошторисну трудомісткість та заробітну плату, середньомісячну заробітну плату на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 166,17 люд. год. та розряді робіт 3,8) в розмірі 9954,78 гривень.
А відомість трудомісткості і заробітної плати до об'єктного кошторису № 2-1 містить підсумкові дані з локальних кошторисів щодо трудомісткості та суми заробітної плати в розрізі локальних кошторисів та в розрізі персоналу в прямих та загальновиробничих витратах.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «БК «ГІДРОБУД» не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника згідно частини першої статті 31 Закону замовник повинен відхилити таку пропозицію.
Однак в порушення вимог частини першої статті 31 Закону Замовником при розгляді пропозиції не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК «ГІДРОБУД» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та визнано переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2021
«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2021-06-25-000006 від 25.06.2021 закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 45240000-1 «Будівництво гідротехнічних об’єктів» закупівлі "Будівництво резервуара для зберігання питної води на території інфраструктури водопровідно-каналізаційного господарства "Майданчик № 10" за адресою: вул. Мечникова, 89-А м. Першотравенськ Дніпропетровської області" (Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013), та недопущення виявлених порушень в подальшому, вирішено скасувати закупівлю за № UA-2021-03-30-002406-a, розірвати договір з ТОВ «БК ГІДРОБУД» від 13.05.2021 № 40 щодо виконання робіт з будівництва резервуара для зберігання питної води та врахувати в подальшій роботі відповідний Висновок органу фінансового контролю».
Запити й пояснення
08.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Будівництва резервуара для зберігання питної води на території інфраструктури водопровідно-каналізаційного господарства «Майданчик № 10» за адресою: вул.Мечникова, 89-А м. Першотравенськ Дніпропетровської області (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-30-002406-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1 - Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2- Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації на підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам учасник надає в т.ч.: календарний графік виконання робіт; договірну ціну. До ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, зокрема: розрахунок кошторисної заробітної плати.
За нормами п. 5 Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами від 27.07.2018 р. № 196) встановлено, що визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.
Відповідно до п. 4.7 Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (зі змінами та доповненнями) прямі витрати у вартості будівництва визначаються за ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013. Згідно п. 4.1 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 Прямі витрати враховують у своєму складі заробітну плату (основну та додаткову)* робітників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріалів, виробів, конструкцій. Пунктом 4.2.1 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 визначено, що Заробітна плата - розрахунок заробітної плати провадиться на підставі нормативно-розрахункових трудовитрат і вартості людино-години відповідного середнього нормативного розряду робіт, які виконуються ланкою робітників-будівельників, монтажників, та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин та механізмів.
Згідно п. 6.1.1 (п. 6 ВИЗНАЧЕННЯ ПРЯМИХ ВИТРАТ ПРИ СКЛАДАННІ ЦІНИ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КОНКУРСНИХ ТОРГІВ, ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ, ПРИ ПРОВЕДЕННІ РОЗРАХУНКІВ ЗА ОБСЯГИ ВИКОНАНИХ РОБІТ) ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013, Заробітна плата в складі прямих витрат розраховується підрядником на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «ГІДРОБУД» розрахунок кошторисної заробітної плати відсутній, чим не дотримано умови тендерної документації в цій частині (п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації).
Враховуючи вищевикладене, просимо пояснити вищевказану невідповідність.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
14.07.2021 · Замовник: Щодо моніторингу проведеної закупівлі робіт за кодом UA-2021-03-30-002406-a «Будівництво резервуара для зберігання питної води на території інфраструктури водопровідно-каналізаційного господарства "Майданчик № 10" за адресою: вул. Мечникова, 89-А м. Першотравенськ Дніпропетровської області" (Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015: 45240000-1-Будівництво гідротехнічних об'єктів)» управління комунального господарства та майна повідомляє наступне.
1) Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
Постачання питної води в місто Першотравенськ здійснюється мережами ДМП ВКГ «Дніпро-Західний Донбас», протяжність яких становить близько 150 кілометрів.
Під час ремонтних робіт на державному підприємстві та при виникненні аварійних ситуацій на водогоні «Дніпро - Західний Донбас», що трапляються дедалі частіше, місто Першотравенськ на тривалий час залишається без постачання питної води. Через віддаленість розташування джерела водозабору відновлення водопостачання міста відбувається лише протягом декількох діб.
Послуги водопостачання є соціально значущими та належать до сфери життєзабезпечення населення міста. Часті перебої надання цих послуг тягнуть за собою зростання соціальної напруги серед населення, а в місті багато молодих мам і маленьких дітей, пенсіонерів.
Враховуючи вищевикладене, відповідно до потреб Першотравенської міської територіальної громади в питному водозабезпеченні та на виконання заходів міської Програми «Реформування і розвиток житлово-комунального господарства міста Першотравенська на 2020-2022 роки» у 2021 році, затверджених рішенням міської ради від 19.02.2021 № 10-3/VIII, виникла необхідність в будівництві резервуара для зберігання питної води на території інфраструктури водопровідно-каналізаційного господарства "Майданчик № 10" за адресою: вул. Мечникова, 89-А м. Першотравенськ Дніпропетровської області. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проєктно-кошторисної документації (робочий проект), яка пройшла комплексну експертизу (Експертний звіт від 19.05.2020 № 04-0225-20 філії ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Дніпропетровській області) та затверджена наказом управління комунального господарства та майна виконавчого комітету Першотравенської міської ради від 16.06.2020 № 27.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком у складі робочого проекту «Будівництво резервуара для зберігання питної води на території інфраструктури водопровідно-каналізаційного господарства "Майданчик № 10" за адресою: вул. Мечникова, 89-А м. Першотравенськ Дніпропетровської області».
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до рішення міської ради від 18.12.2020 № 126-2/VIІI «Про бюджет Першотравенської міської територіальної громади на 2021 рік».
Закупівлю UA-2021-03-30-002406-a «Будівництво резервуара для зберігання питної води на території інфраструктури водопровідно-каналізаційного господарства "Майданчик № 10" за адресою: вул. Мечникова, 89-А м. Першотравенськ Дніпропетровської області" (Правила визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (ДК 021:2015: 45240000-1-Будівництво гідротехнічних об’єктів)» оголошено вдруге. Перша закупівля за № UA-2021-02-17-010214-a не відбулась через невідповідність тендерних пропозицій учасників закупівлі кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам, передбаченим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Посилання сайт, де опубліковано обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі «Будівництво резервуара для зберігання питної води на території інфраструктури водопровідно-каналізаційного господарства "Майданчик № 10" за адресою: вул. Мечникова, 89-А м. Першотравенськ Дніпропетровської області», його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення щодо закупівлі: https://gromada.org.ua/gromada/pershotravenska/news/1626174349/
2). Відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК «ГІДРОБУД» розрахунку кошторисної заробітної плати.
Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації учасник повинен був надати у складі своєї тендерної пропозиції розрахунок кошторисної заробітної плати. Але Учасником ТОВ «БК «ГІДРОБУД» була надана Пояснювальна записка до Договірної ціни (програмного комплексу АВК-5), де вказано середньомісячна заробітна плата на 1 робітника в режимі повної зайнятості (при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 166,17 люд. год. та розряді робіт 3,8) в розмірі 9954,78 грн.(розмір зарплати співпадає з проєктною документацією, яка пройшла експертну перевірку) яка нижче, ніж 10628,39 грн, що рекомендована Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 №281, зі змінами. Також Розрахунок заробітної плати наведено у Відомості трудомісткості і заробітної плати до об'єктного кошторису № 2-1 (в розрізі локальних кошторисів), що надана у складі тендерної пропозиції.
Постанова КМУ від 29 липня 2020 № 671 носить прогнозний характер, що не зобов’язує приймати заробітну плату при визначенні вартості будівництва у 2021 році у розмірі 10628,39грн. Учасником самостійно прийнято рішення щодо встановлення зарплати на рівні 9954,78 грн., яка є вищою від мінімальної заробітної плати та не порушує захищені законом норми соціальних гарантій.
Враховуючи вищевикладене, умови Тендерної документації учасником були виконані. Згідно з умовами тендерної документації єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна з ПДВ. Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій визначаються відповідно до частини третьої статті 29 Закону України «Про публічні закуплі». Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів. Тендерна пропозиція учасника ТОВ "БК ГІДРОБУД" є найбільш економічно вигідною пропозицією, що дозволяє заощадити бюджетні кошти в розмірі 1 353 646,42 грн.