Природний газ

Висновок

Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовником договір на закупівлю укладений на10-ий день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, чим порушено частину сьому статті 40 Закону

За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини сьомої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, СІМ'Ї, МОЛОДІ, СПОРТУ, КУЛЬТУРИ ТА ТУРИЗМУ БІЛОКРИНИЦЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол проведення переговорів від 22.03.2021, договір від 01.04.2021 № 41АВ337-1363-21, додаткова угода від 01.04.2021 № 79, від 07.04.2021 № 79, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 06.07.2021, 07.07.2021.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у відповідності до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

З даного приводу Замовником надані пояснення, що обгрунування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості міститься на сторінці веб-сайту Prozorro.

За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон). Відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. При цьому, в обґрунтуванні застосування процедури за цією підставою відсутнє документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону: посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чи розміщення документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (підтверджують настання надзвичайної ситуації). Існуюча редакція цієї норми Закону застосовується у разі ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та не передбачає можливості замовникам застосовувати переговорну процедуру з метою попередження настання таких наслідків (за наявності ризику виникнення надзвичайної ситуації). Слід зазначити, що критерії для визначення рівня надзвичайної ситуації встановлюються Порядком класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 із змінами. Пунктом 11 вказаного Порядку передбачено, що остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності).

На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує застосування даної переговорної процедури з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 40 Закону, а також не долучено підтверджуючих документів настання надзвичайної ситуації.

Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 22.03.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. При цьому, договір № 41АВ337-1363-21укладений з ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» 01.04.2021.

Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовником визначений предмет закупівлі «Газове паливо» за кодом ДК 021:2015: 09120000-6 — «Газове паливо», тому договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури укладається у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Розміщений Замовником в електронній системі закупівель Prozorro договір від 01.04.2021 № 41АВ337-1363-21 укладений на 10-ий день після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, чим порушено частину сьому статті 40 Закону.

Крім того, відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Під час моніторингу Замовником оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю на підставі його розірвання за згодою сторін. До пояснень Замовника від 06.07.2021 долучена додаткова угода від 24.06.2021 № 2 про розірвання договору від 01.04.2021 № 41АВ337-1363-21.

Запити й пояснення